Решение Кемеровского областного суда от 28 августа 2020 года №12-430/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 12-430/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "РЭУ-21", (далее - ООО "РЭУ-21"), ИНН 4205140920, адрес места нахождения: ул. Дзержинского, 18, г. Кемерово, Кемеровская область,
по жалобе директора ООО "РЭУ-21" Чижовой Ю.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 06 августа 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Центрального районного суда г.Кемерово от 06 августа 2020г. ООО "РЭУ-21" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности склада хранения газовых баллонов по адресу: ул. Дзержинского, 16 а, г. Кемерово, Кемеровская область, сроком на 30 суток.
В жалобе директор ООО "РЭУ-21" Чижова Ю.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что материалами дела не доказана эксплуатация Обществом опасных производственных объектов, а именно не доказаны квалифицирующие признаки осмотренных инспектором газовых баллонов с газом "Ацетилен" и "Кислород", позволяющие отнести их к опасным производственным объектам - их работа под избыточным давлением более 0,07 Мпа. Экспертиза по делу не проведена, давление в баллонах не установлено. Кроме того, полагает неправомерным вывод суда о невозможности применения к спору статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ по причине создания спорными газовыми баллонами опасности, суд не указал какую опасность, кому и чему создает эксплуатация баллонов. Также указывает, что главное вмененное нарушение Обществом устранено - введены разделительные перегородки в помещении для хранения баллонов для предотвращения их падения и разделения баллонов с разными видами газа. Баллоны эксплуатируются ООО "РЭУ-21" с 2010г., ранее эксплуатировались предшественником Общества, в связи с чем принятые в 2014г. правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, не относятся к ООО "РЭУ-21".
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Статьей 2 Федерального закона от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.
По смыслу преамбулы того же Федерального закона N 116-ФЗ, настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, при проведении административного расследования на основании обращения ФИО3, направленного из ГЖИ Кузбасса в Сибирское управление Ростехнадзора, на объекте: складе хранения газовых баллонов, по адресу: г.Кемерово, ул. Дзержинского, 16а, находящемуся в эксплуатации ООО "РЭУ-21", на основании определения от 01.06.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "РЭУ-21", выявлены нарушения требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. N 116, зарегистрированных Минюстом России 19.05.2014г. N 32326, обнаруженные
(совершенные) 04 июня 2020г. в 11-00, а именно:
1. Отсутствует проект склада хранения баллонов, наполненных газами, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасны производственных объектов", пункта 530 ФНП ОРД -склады для хранения баллонов, наполненных газами, должны соответствовать проекту, разработанному с учетом требований настоящих ФНП и требований пожарной безопасности. Здание склада должно быть одноэтажным с покрытиями легкого типа и не иметь чердачных помещений. Стены, перегородки, покрытия складов для хранения газов должны быть из несгораемых материалов, соответствующих проекту; окна и двери должны открываться наружу. Оконные и дверные стекла должны быть матовые или закрашены белой краской. Высота складских помещений для баллонов должна быть не менее 3,25 м от пола до нижних выступающих частей кровельного покрытия. Полы складов должны быть ровные с нескользкой поверхностью, а складов для баллонов с горючими газами - с поверхностью из материалов, исключающих искрообразование при ударе о них какими-либо предметами.
2. Хранение баллонов с ацетиленом (горючий газ) и кислородом осуществляется в одном помещении, что является нарушением п. 526 ФНП ОРД - баллоны с газами (за исключением баллонов с ядовитыми газами) могут храниться как в специальных помещениях, так и на открытом воздухе, в последнем случае они должны быть защищены от атмосферных осадков и солнечных лучей. Складское хранение в одном помещении баллонов с кислородом и горючими газами запрещается.
3. Отсутствует надлежащая окраска газовых баллонов и надписи на баллонах не поддаются прочтению, что является нарушением п. 523 ФНП ОРД - не допускается наполнение газом и использование баллонов, у которых: истек срок назначенного освидетельствования, срок службы (количество заправок), установленные изготовителем; б) истек срок проверки пористой массы; в) поврежден корпус баллона; г) неисправны вентили;
д) отсутствуют надлежащая окраска или надписи; е) отсутствует избыточное давление газа; ж) отсутствуют установленные клейма.
4. Работники, обслуживающие баллоны не имеют квалификационных документов, подтверждающие допуск к обслуживанию баллонов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 510 ФНП ОРП - работники, обслуживающие баллоны, должны пройти проверку знаний инструкции и иметь удостоверение о допуске к самостоятельной работе, выданное в установленном порядке.
5. Ответственный за осуществление производственного контроля, приказ N 3 от 11.01.2010 года главный инженер ООО "РЭУ -21" ФИО4 и ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, приказ N 19/1 от 14.08.2019года мастер ФИО5 не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 218 6), з); 223; 224 ФНП ОРП- П.218 б) назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением; п.218 з) обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатации оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объем производственных инструкций и допуска их к работе; п.223 ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатации оборудования под давлением должна быть возложена на специалисте имеющих техническое профессиональное образование, которым непосредственно подчинены специалисты и рабочие, обеспечивающие обслуживание и ремонт этого оборудования, для чего с учетом структуры эксплуатирующей организации могут быть назначены специалисты, ответственные за исправное состояние оборудования под давлением специалисты, ответственные за его безопасную эксплуатацию; п. 224 аттестация специалистов, ответственных за исправное состояние безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также иных специалистов, деятельность которых связана с эксплуатацией оборудования под давлением, проводится в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации в соответствии с положением об аттестации, при этом участие в работе этой комиссии представителя территориального органа Ростехнадзора не требуется. Периодическая аттестация ответственных специалистов проводится один раз в пять лет.
6. Не проводится периодическая проверка знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением (один раз в 12 месяцев),что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 228 ФНП ОРП -П.228 периодическая проверка знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением, должны проводить один раз в 12 месяцев.
Указанные выше нарушения влияют на безопасную эксплуатацию склада хранения газовых баллонов, представляют угрозу здоровью людей, квалифицируются как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ООО "РЭУ-21" в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом N 15-08-024 об административном правонарушении от 08.06.2020г., копией обращения ФИО3, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.06.2020 г., определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 01.06.2020г., уведомлением на проведение осмотра помещений, объектов, предметов, принадлежащих ООО "РЭУ -21" от 01.06.2020г., копией акта обследования склада хранения баллонов ООО "РЭУ - 21" от 29.05.2020г., протоколом N 1 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.06.2020г., фототаблицей к протоколу N 1 от 04.06.2020г. и другими материалами дела, подробный перечень которых приведен в оспариваемом постановлении.
Вопреки доводам жалобы, вывод суда о наличии в действиях ООО "РЭУ-21" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на совокупности проверенных в судебном заседании доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ООО "РЭУ-21", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ООО "РЭУ-21" в его совершении, поскольку объективных данных, свидетельствующих о том, что ООО "РЭУ-21" не имело возможности для соблюдения норм законодательства в области промышленной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Действия ООО "РЭУ-21" по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Суд со ссылкой на исследуемые доказательства пришел к правильному выводу, о том, что в действиях ООО "РЭУ-21" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о недоказанности эксплуатации Обществом опасных производственных объектов, а именно квалифицирующих признаков осмотренных инспектором газовых баллонов с газом "Ацетилен" и "Кислород", позволяющих отнести их к опасным производственным объектам - их работа под избыточным давлением более 0,07 МПа, отклоняется судом ввиду необоснованности и документальной неподтвержденности.
В силу абзаца 1 части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
В силу части 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону, в том числе объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
Согласно пункту 2 Приложения N 1 "Опасные производственные объекты" к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).
В соответствии с п.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" указано, что настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапикселя (Мпа)
-п. "а" пара, газа ( в газообразном, сжиженном состоянии)
Вопреки доводам жалобы к числе такого оборудования в разделе "Дополнительные требования промышленной безопасности к эксплуатации баллонов" отнесены баллоны, наполненные газами и указанные в протоколе осмотра, при этом должностное лицо сослалось на нарушение конкретных пунктов указанных норм и правил.
Что касается доводов о том, что не доказано наличие в баллонах кислорода и ацетилена, то данные доводы опровергаются протоколом осмотра с фототаблицей, из которых усматривается ссылка на хранение газовых баллонов "Ацителен" и "Кислород", данные документы подписаны работниками ООО " РЭУ -21", каких-либо возражений в части наличия баллонов именно с этими газами, не имеется, а кроме того из представленного (л.д 64) юридическим лицом акта выполненных работ от 18.06.2020 года указано о выполнении работ в части разделительных перегородок из металлических листов в помещении для хранения баллонов с ацетиленом и кислородом.
В связи с чем, доводы жалобы о не проведении экспертизы в отношении указанных баллонов, не является основанием для отмены постановления суда.
Кроме того, согласно "ГОСТ 26460-85. Межгосударственный стандарт. Продукты разделения воздуха. Газы. Криопродукты. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.03.1985 N 674), давление кислорода в баллонах при различных температурах превышает 0,07 МПа.
Как верно отражено в оспариваемом постановлении на момент проверки были установлены нарушения норм и требований в сфере промышленной безопасности, а именно: 1. Отсутствует проект склада хранения баллонов, наполненных газами, 2.Хранение баллонов с ацетиленом (горючий газ) и кислородом осуществляется в одном помещении, 3.Отсутствует надлежащая окраска газовых баллонов и надписи на баллонах не поддаются прочтению, 4.Работники, обслуживающие баллоны не имеют квалификационных документов, подтверждающие допуск к обслуживанию баллонов, 5.Ответственный за осуществление производственного контроля, приказ N 3 от 11.01.2010 года главный инженер ООО "РЭУ -21" ФИО4 и ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, приказ N 19/1 от 14.08.2019года мастер ФИО5 не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, 6. Не проводится периодическая проверка знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением (один раз в 12 месяцев), которые указывают на наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФоАП.
В связи с изложенным, суд не может согласиться с доводом жалобы относительно устранения главного вмененного нарушения возведением перегородок в помещении для хранения баллонов и формальном характере остальных, поскольку как указано в п.1 нарушением является хранение баллонов с ацетиленом и кислородом в одном помещении, а не при отсутствии в нем перегородок, и кроме того, полагает, что все выявленные нарушения создают опасность для здоровья людей.
Данный довод являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана подробная надлежащая оценка, свои выводы по данным возражениям суд изложил в обжалуемом постановлении.
Довод об эксплуатации баллонов с 2010г. также не является основанием для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку не исключает противоправности указанных действий юридическим лицом, которое в настоящее время производит хранение указанных газовых баллонов.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Вопреки доводам жалобы судом оценены все представленные доказательства и суд не согласился с доводами ООО "РЭУ-21" в части отсутствия факта совершения административного правонарушения и устранения выявленных нарушений.
Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности.
Оснований для вывода о том, что при проведении проверки допущены нарушения закона, влекущие признание ее результатов недопустимыми доказательствами, также не имеется.
Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке в выгодном для себя свете установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Однако несогласие заявителя с данной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного решения.
Постановление принято районным судом по месту совершения административного правонарушения, с учетом требований ст. 23.1 К РФ об АП, поскольку санкция статьи предусматривает административное приостановление деятельности.
Административное наказание назначено ООО "РЭУ-21" в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.12, 4.1-4.2 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
Назначая административное наказание в виде приостановления деятельности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что иное наказание, не связанное с приостановлением деятельности склада хранения газовых баллонов по адресу: г.Кемерово, ул. Дзержинского, 16а, создающей реальную угрозу здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ. Доводы жалобы и представленные документы установленные обстоятельства и выводы суда о виде и сроке административного наказания, не опровергают.
Судом учтён как характер деятельности юридического лица, так обстоятельства административного правонарушения, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей, обстоятельства, создающие по мнению судьи, угрозу причинения вреда указаны в постановлении.
Все юридически значимые обстоятельства судьей районного суда при назначении наказания юридическому лицу учтены, основания для назначения такого вида административного наказания подробно изложены в оспариваемом постановлении и сомнения не вызывают.
Иное наказание, не связанное с приостановлением деятельности, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Часть 3 ст. 3.12 К РФ об АП предусматривает, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 06 августа 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "РЭУ-21" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка