Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 12-429/2022

Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО>4 на постановление судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 22 октября 2021 года,

установил:

постановлением судьи Абинского районного суда от 22 октября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы муниципального образования Абинский район <ФИО>1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО>4 просил отменить вышеуказанное постановление судьи. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление незаконное, вынесено с нарушением норм КоАП РФ. Считал, что суд при рассмотрении дела суд не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. В связи с чем просил постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника главы муниципального образования Абинский район <ФИО>1 на основании доверенности <ФИО>5, представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на основании доверенностей <ФИО>4 и <ФИО>6, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Абинский район <ФИО>1 главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО>4 составлен протокол об административном правонарушении N от <Дата ...> по факту нарушения условий расходования средств бюджета, как лицу, которому предоставлены межбюджетные трансферты, а именно: по состоянию на <...> <Дата ...> по адресу: <Адрес...> <ФИО>1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.3 Соглашения , выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного Соглашением . По состоянию на <Дата ...>, не завершено строительство объекта "Строительство блочно-модульной котельной по адресу: <Адрес...>

Таким образом, должностное лицо Контрольно-счетной палаты Краснодарского края пришло к выводу, что в действиях главы администрации <ФИО>1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении вынесено постановление от <Дата ...>, в котором судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях <ФИО>1 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку <ФИО>1 не является главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Судья краевого суда считает данный вывод судьи городского суда преждевременным.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с пунктом 2.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2020 год" (государственная программа Краснодарского края "Развитие топливно-энергетического комплекса").

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств субсидий краевого бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Развитие топливно-энергетического комплекса", утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12 октября 2015 года N 961 за 2020 год (далее - Подпрограмма).

Одним из мероприятий Подпрограммы являлось предоставление из краевого бюджета в <Дата ...> году бюджету муниципального образования <Адрес...> в целях софинансирования расходного обязательства по объекту "<Адрес...>

Так, согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов) в рамках основных мероприятий Подпрограммы (далее - Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением N 19 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года N 961 "Развитие топливно-энергетического комплекса" (в редакции от 20 ноября 2019 года).

Вышеуказанный Порядок разработан в соответствии со статьей 139 БК РФ и устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета, условия предоставления Субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края на реализацию основных мероприятий Госпрограммы "Развитие топливно-энергетического комплекса".

Для реализации мероприятия 2.1.l(l) Подпрограммы "Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))", между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и муниципальным образованием <Адрес...> (далее - Администрация) заключено соглашение "О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края" от <Дата ...> N (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения N администрация обязана в <Дата ...> году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, одним из которых является строительство вышеуказанного Объекта теплоснабжения, мощностью 0,84 МВт.

В соответствии с отчетом администрации "О достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на <Дата ...> муниципального образования <Адрес...>" (приложение к Соглашению N ), направленного в адрес Министерства, показатель результативности не выполнен, котельная не построена. Согласно пояснениям администрации, причиной является нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Таким образом, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, не достигнут целевой показатель результативности, утвержденный приложением N З Соглашения N "Мощность построенных объектов теплоснабжения" "Строительство блочно-модульной котельной по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, шт. Ахтырский, <Адрес...>".

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения N в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу пп. 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статье 31 Устава муниципального образования <Адрес...>, принятого решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> N <...>, глава муниципального образования <Адрес...> обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии со статьей 8 главы 2 Устава муниципального образования <Адрес...>, к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании распоряжения Администрации от <Дата ...> N 435-рк "О вступлении в должность главы муниципального образования <Адрес...> <ФИО>1" <ФИО>1 вступил в должность главы Администрации с <Дата ...>.

С учетом изложенного должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу, что глава администрации <ФИО>1 по состоянию на <...> <Дата ...> по адресу: <Адрес...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.3 Соглашения , выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного Соглашением , а именно: по состоянию на <Дата ...>, не завершил строительство Объекта, в связи с чем нарушил условия расходования средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Вышеуказанные обстоятельства не получили должной оценки в судебном постановлении судьи районного суда.

При таких обстоятельствах судья краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение согласно требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Абинского районного суда от 22 октября 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Абинский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка