Решение Самарского областного суда от 23 августа 2018 года №12-427/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2018 года Дело N 12-427/2018
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алашеева Е.С. на постановление Самарского районного суда г. Самары от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
Алашеев Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении N 3284068 от 15 мая 2018 года, составленным инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Самаре, Алашееву Е.С. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 25.04.2018 г. и 27.04.2018 г. в размещенных на сайте "YouTub" видеоматериалах "Самарская среда", "Самара Он нам не царь" организовал путем призывов к участию 05.05.2018г. в 14:00 часов на ул. Ленинградская г.Самара в акции с целью привлечения внимания к несменяемости власти, блокировки Telegram и другим социальным и политическим вопросам, и в указанную дату и время по ул. Ленинградская от ул. Куйбышева до ул. Чапаевская провел публичное мероприятие в сочетании форум-шествие и митинга без подачи уведомления в Администрацию г.о. Самара, чем нарушил порядок его проведения, а именно п.1 ч.4 ст.5, ч.2.5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 года "О митингах, шествиях, демонстрациях", что повлекло создание помех функционированию объектов социальной инфраструктуры, движению пешеходов. Действия Алашеева Е.С. были квалифицированы по части 3 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением административного органа от 16 мая 2018 года материалы дела переданы по подведомственности в Самарский районный суд г. Самары, которым 11 июля 2018 года вынесено вышеуказанное постановление.
В настоящей жалобе Алашеев Е.С. не согласен с состоявшимся по делу решением ввиду его незаконности и необоснованности, ссылается на отсутствие в его действиях события вмененного административного правонарушения.
Алашеев Е.С. либо его защитник в суд не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, полагаю, что постановление суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Федеральным законом от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 названного Федерального закона.
По смыслу ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Согласно ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 54-ФЗ, по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона на уполномоченного представителя органа внутренних дел возложена обязанность по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия. В целях защиты прав граждан на свободное выражение своего волеизъявления, мирного проведения публичных мероприятий, недопущения фактов насилия, иных нарушений прав и законных интересов граждан, Федеральным законом предусмотрены отдельные гарантии (ст. 18); организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия; поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
Вышеуказанные гарантии защиты прав и законных интересов граждан возможны лишь при соблюдении требований ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ, в противном случае органы власти не смогут гарантировать полную реализацию прав и законных интересов граждан, в том числе участников публичного мероприятия, на свободное волеизъявление обеспечения безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 6 апреля 2005 года N105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области или главе местной администрации муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия пожжет подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Если организатором публичного мероприятия является гражданин (граждане) Российской Федерации, уведомление подписывается организатором (одним из организаторов) публичного мероприятия и подается лично либо через представителя с предъявлением им паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, а также документа, подтверждающего полномочия представителя.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Часть 3 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, повлекшие создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом посягательства соответствующих административных правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, составляет нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 ст. 20.2 КоАП РФ, организация либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, повлекшие создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения). Субъектами административных правонарушений по данной статье могут быть граждане, должностные и юридические лица. Данное деяние следует характеризовать в качестве противоправного, совершенного с прямым умыслом.
Исходя из содержания закона, проведение публичных мероприятий требует повышенного внимания со стороны органов власти для обеспечения безопасного проведения публичного мероприятия, как для участников такого мероприятия, так и для других граждан, а также для обеспечения свободного волеизъявления участников публичного мероприятия.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Алашеев Е.С. 25.04.2018 г. и 27.04.2018 г. в размещенных на сайте "YouTub" видеоматериалах "Самарская среда", "Самара Он нам не царь" организовал путем призывов к участию 05.05.2018г. в 14:00 часов на ул. Ленинградская г.Самара акции с целью привлечения внимания к несменяемости власти, блокировки Telegram и другим социальным и политическим вопросам, и в указанную дату и время по ул. Ленинградская от ул. Куйбышева до ул. Чапаевская провел публичное мероприятие в сочетании форум-шествие и митинг без подачи уведомления в Администрацию г.о. Самара, чем нарушил порядок его проведения, а именно п.1 ч.4 ст.5, ч.2.5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 года "О митингах, шествиях, демонстрациях", что повлекло создание помех функционированию объектов социальной инфраструктуры, движению пешеходов.
05 мая 2018 года в ходе несения службы с 13-30 до 14-00 часов нарядом полиции, несущим службу по охране общественного порядка на ул. Ленинградская, было выявлено нарушение общественного порядка, выразившееся в создании помех пешеходам и автотранспорту при проведении шествия, организованного по ул. Ленинградская от ул. Куйбышева до ул. Чапаевская.
Как указано судом первой инстанции, организатором публичного мероприятия Алашеевым Е.С. нарушены требования установленного порядка проведения публичного мероприятия без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, повлекшие создание помех функционированию объектов социальной инфраструктуры, движению пешеходов.
Юридическая квалификация действий Алашеева Е.С. по ч.3 ст.20.2 КоАП РФ является правильной, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями Алашеева Е.С., иных участников мероприятия, фото- и видеоматериалами, иными материалами дела, из которых однозначно усматривается организованный характер шествия в одном определенном направлении большого количества людей, наличие у них средств наглядной агитации, наличие плаката в руках самого Алашеева Е.С., синхронное скандирование политических лозунгов, выражающих несогласие с проводимой Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации политикой в различных сферах жизни общества и государства.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось привлекаемым к ответственности лицом, что Администрацией г.о. Самара не поступало уведомлений о проведении 05.05.2018 года публичных мероприятий в форме шествия по ул.Ленинградская от ул.Куйбышева до ул.Чапаевская, что не отрицалось в судебном заседании самим Алашеевым Е.С., в связи с чем, данное публичное мероприятие является незаконным.
Изучение видеозаписи с места проведения публичного мероприятия, к проведению которого призывал Алашеев Е.С. и которое он организовал, а также видеозаписей из сети Интернет, на которых Алашеев Е.С. призывает к участию в мероприятии, свидетельствует именно об организации присутствия граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера.
Создание помех движению пешеходов и доступу граждан к объектам социальной инфраструктуры подтверждается объяснениями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других, которые были предупреждены об ответственности за заведомо ложные показания по ст.17.9 КоАП РФ. Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется. В связи с неявкой свидетелей в суд, их показания были оглашены в судебном заседании, каких-либо возражений, дополнительных ходатайств от участников процесса не поступало.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного правонарушения противоречат исследованным доказательствам, которым дана подробная правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.
Иные доводы, на которые ссылается сторона защиты, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу судом, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции обоснованно не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.
Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного штрафа будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица стороной защиты не приведено, а потому оснований назначить штраф ниже низшего предела не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Самарского районного суда г. Самары от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Алашеева Егора Сергеевича оставить без изменения, жалобу Алашеева Е.С. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова
Справочная информация
КАЛЬКУЛЯТОР ГОСПОШЛИНЫ
Пресс-служба
Государственный заказ
Управление Судебного департамента в Самарской области
Суды Самарской области
Муниципальные органы власти
Вакансии
ВНЕПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ
Обращения граждан
Карта сайта
Поиск


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка