Решение Самарского областного суда от 26 сентября 2019 года №12-426/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 12-426/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кузнецова А.П. на постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 22 августа 2019 года, которым индивидуальный предприниматель Бахтамаева О.С. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в
виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Красноярского районного суда Самарской области от 22 августа 2019 года индивидуальный предприниматель Бахтамаева О.С. (далее ИП Бахтамаева О.С.) привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что 09.04.2019 г. в 18.00 часов нарушила форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о прекращении трудового договора с гражданином республики Узбекистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения договора, чем нарушила требования п. 8 ст. 13 Ф3N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приложения N 13 к приказу МВД России N 11 от 10.01.2018 года "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ".
Оспаривая законность и обоснованность принятого судебного акта, защитник Бахтамаевой О.С.- Кузнецов А.П. обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу в отношении Бахтамаевой О.С. прекратить за малозначительностью вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав доводы Бахтамаевой О.С. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Согласно ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 настоящего Кодекса, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и привлечение к ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки представленных в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области уведомлений о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином было установлено, что представленное ИП Бахтамаевой О.С. уведомление о расторжении трудового договора с гражданином республики Узбекистан ФИО5 не соответствует форме, установленной приказом МВД России от 10.01.2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ". Согласно записи в трудовой книжке и приказа о расторжении договора 08.04.2019 г. с гр. ФИО5 прекращено действие трудового договора от 03.05.2018 г. N2018/07 по истечении трудового договора п.2 ст.77 ТК РФ.
Привлекая ИП Бахтамаеву О.С. к административной ответственности судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, соответствующее форме, установленной приказом МВД России от 10.01.2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ" в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не направлялось, что образует в действиях ИП Бахтамаевой О.С. объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Кроме того, факт предоставления уведомления в неустановленной форме Бахтамаевой О.С. не оспаривался.
Вина ИП Бахтамаевой О.С. в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении 17 N 3377329 от 24.06.2019 г., копией трудового договора от 03.05.2019 года, приказом о прекращении трудового договора от 08.04.2019г., копией трудовой книжки ФИО5, рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 28.05.2019г., объяснением ИП Бахтамаевой О.С. от 24.06.2019г., в котором она признает вину в совершении административного правонарушения, копией уведомления о прекращении трудового договора с республики Узбекистан ФИО5 заполненной по форме, утвержденной ранее действующим приказом ФМС России от 28.06.2010г. N 147.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях Бахтамаевой О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы защитника, учитывая, что противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
При назначении наказания судья Красноярского районного суда Самарской области, руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель является субъектом малого предпринимательства, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, то есть снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию до 200 000 рублей.
Сроки давности привлечения ИП Бахтамаевой О.С. к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для отмены постановления суда, в том числе и с применением ст. 2.9 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 22 августа 2019 года, которым индивидуальный предприниматель Бахтамаева О.С. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Кузнецова А.П.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка