Решение Приморского краевого суда от 11 июля 2016 года №12-426/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июля 2016 года Дело N 12-426/2016
 
11 июля 2016 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «...» Калинцевой Т.Н. на постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 12 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Партизанского муниципального района Богнат Н.В.,
у с т а н о в и л:
18 февраля 2016 года в отношении начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Партизанского муниципального района Богнат Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания от 15 февраля 2016 года № №, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Партизанскому муниципальному району Самариным А.А., об устранении нарушений требований пунктов 3.1.4, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, а именно очистке дорожного покрытия проезжей части от снежного наката по ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ... в с. Екатериновка Партизанского района в течение 6 часов с момента получения предписания.
Постановлением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 12 апреля 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Богнат Н.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «...» Калинцева Т.Н. просит решение судьи отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание Богнат Н.В., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.
Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, которые не могут превышать 6 часов.
Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Должностным лицом ГИБДД установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства на автомобильных дорогах по ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ... в с. Екатериновка Партизанского района не были приняты меры по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке проезжей части указанных улиц, что подтверждено актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 февраля 2016 года № 38.
15 февраля 2016 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Партизанскому муниципальному району должностному лицу - начальнику отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Партизанского муниципального района Богнат Н.В. вынесено предписание № № с требованием в течение 6 часов устранить снежный накат на автомобильных дорогах по ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ... в с. Екатериновка Партизанского района и информацию о результатах выполнения предписания представить до 10 часов 16 февраля 2016 года.
16 февраля 2016 года в 11 часов 30 минут должностным лицом ОГИБДД МОМВД России «...» проведена проверка автомобильных дорог по указными улицам и выявлено, что требования предписания не выполнены в отношении автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием по ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ... в с. Екатериновка, о чем составлен акт № №.
По факту невыполнения предписания в части указанных улиц в отношении начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Партизанского муниципального района Богнат Н.В. 18 февраля 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения вмененного Богнат Н.В. административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
Недостатки в содержании автомобильных дорог местного значения в ходе осуществления надзора за дорожным движением были выявлены и предписание об устранении нарушений законодательства было выдано в соответствии с требованиями Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380.
В соответствии с пунктом 81 Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.
Согласно пункту 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту).
В силу пункта 9.7 Административного регламента сотрудники ГИБДД при исполнении соответствующей государственной функции вправе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в предписании не указано время его вручения Богнат Н.В., что не позволяет установить точное время окончания срока, установленного для исполнения предписания, и в материалах дела не имеется сведений о времени окончания снегопада, а также отсутствии осадков в период с 15 по 16 февраля 2016 года.
Данный вывод судьи районного суда нельзя признать правильным.
Предписание № 38 об устранении нарушений законодательства в содержании автомобильных дорог местного значения в с. Екатериновка Партизанского муниципального района было получено должностным лицом органа местного самоуправления Богнат Н.В. 15 февраля 2016 года, информацию о результатах выполнения предписания предлагалось представить в срок до 10 часов 2016 года. Проверка по результатам выполнения предписания проведена 16 февраля 2016 года в 11 часов 30 минут.
16 февраля 2016 года начальник отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Партизанского муниципального района Богнат Н.В. обратилась к начальнику ОГИБДД МОМВД России «...» с письменным ходатайством о продлении срока выполнения предписания от 15 февраля 2016 года до 17 часов 17 февраля 2016 года.
Указанные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что выданное должностному лицу органа местного самоуправления Богнат Н.В. предписание об устранении нарушений требований законодательства в содержании автомобильных дорог местного значения в установленный срок не было исполнено.
При таких обстоятельствах постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 12 апреля 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно постановлено с нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица органа местного самоуправления. Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность применения к должностным лицам административного наказания в виде дисквалификации на срок до трех лет.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что срок давности привлечения Богнат Н.В. по настоящему делу не истек, вынесенное судьей Партизанского районного суда Приморского края постановление от 12 апреля 2016 года подлежит отмене, а дело - возвращению в Партизанский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 12 апреля 2016 года, вынесенное в отношении начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Партизанского муниципального района Богнат Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Партизанский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья И.К. Зиганшин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка