Решение от 09 июня 2014 года №12-424/2014

Дело № 12-424/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «09» июня 2014 года                          г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Веселкова Т.А.,
 
    рассмотрев жалобу Пунегова В.В на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору №... от ** ** ** по делу об административном правонарушении в отношении Пунегова В.В по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ, и
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору №... от ** ** ** Пунегов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Пунегов В.В. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить, восстановить ему срок на подачу настоящей жалобы.
 
    В обоснование жалобы указано, что не собраны доказательства вины именно заявителя в выявленных нарушениях.
 
    В судебном заседании Пунегов В.В. и его представитель Шарый С.В., допущенный по устному ходатайству, на доводах жалобы настаивали, при этом просили применить ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Представители Отдела пожарной деятельности г. Сыктывкара Иржов М.В., Шостак И.В., действующие по доверенности, в суде с жалобой не согласны.
 
    Заслушав доводы явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой, в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине.
 
    Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстановление срока обжалования постановления является правом, а не обязанностью суда.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление №... направлено в адрес Пунегова В.В. ** ** **.
 
    Жалоба на постановление от ** ** ** года №... поступила в суд ** ** ** года.
 
    Также аналогичная жалоба поступила в адрес суда 03 марта 2014 года и была передана на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
    В то же время, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что Пунегову В.В. вручалась копия оспариваемого постановления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок обжалования данного постановления заявителем не пропущен.
 
    При этом суд не находит оснований для отмены постановления в силу следующего.
 
    Из оспариваемого постановления от ** ** ** следует, что согласно протоколам № ... от ** ** ** года должностное лицо Пунегов В.В. (полномочия подтверждаются приказом № 432 «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность» от ** ** ** года) 29 августа 2013 года в 15 час. 00 мин. по адресу Республика Коми, г. Сыктывкар, ... нарушил требование пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Так, на объекте защиты по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пр. ... на основании выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет свою деятельность Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №...
 
    На основании распоряжения заместителя начальника Отдела от ** ** ** года № ... была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ...
 
    По результатам проверки установлены факты нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п. 20 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    - помещение на первом этаже №... (диспетчерская) по техническому паспорту на жилой дом №... литер Л ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы А3, СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст.54, ч.10 ст.83 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - помещение на первом этаже №... (коридор) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3), ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - помещение на первом этаже №... (вестибюль) по техническому паспорту на жилой дом №... литер-А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - помещение на первом этаже №... (кабинет) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - помещение на первом этаже №... (кабинет) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - помещение на первом этаже №... (коридор) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - помещение на первом этаже №... (коридор) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных увещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (коридор) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (кладовая) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (склад) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (кабинет) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (раздевалка) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (бытовое помещение) по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... общественного назначения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - помещение на первом этаже №... (сушилка) по техническому паспорту жилой дом №... литер А ... общественного назначения не автоматической установкой пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей, чем нарушено Приложение А и. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (гараж) предназначенное для хранения транспортных средств по техническому паспорту на жилой дом №... литер А, ... не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушено Приложение А п. A3, п.38 Таблицы A3 СП 5.13130.2009, п.3) ст.52, ст. 54, ч. 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещение на первом этаже №... (гараж) общей площадью 33,2 м2 предназначенное для хранения транспортных средств по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре по первому типу оповещения, чем нарушен раздел 7, таблицы 2, п. 17, СП 3.13130.2009, ч.2 54, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -    помещения первого этажа общественно-административного назначения и соответствии по техническому паспорту на жилой дом №... литер А ... не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре по второму типу, чем нарушен раздел 7, таблицы 2, п. 16, СП 3.13130.2009, ч.2 54, ст.84, Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Статьей 1 указанного закона установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.37 Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст.38 Закона).
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Как указывалось выше, Пунегов В.В. по приказу №... является ответственным лицом за соблюдение пожарной безопасности
 
    Суд полагает, что наличие в действиях Пунегова В.В. составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных письменных материалов дела.
 
    Доводы жалобы Пунегова В.В. о том, что на момент издания постановления от ** ** ** года №... выявленные нарушения были выполнены судом не принимаются, поскольку состав административного правонарушения по ч.1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ является формальным и не зависит от наличия либо отсутствия каких-либо последствий.
 
    Кроме того, суд не может принять во внимание и довод заявителя о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как следует из обстоятельств дела, 13.09.2013 года в адрес Пунегова В.В., как должностного лица направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №.... В указанных определениях у Пунегова В.В. были запрошены документы, а именно: письменные возражения по делу, доказательства его возражений, документы об устранении выявленных требований пожарной безопасности.
 
    Указанные определения вручены Пунегову В.В. 23.09.2013 года, о чем имеется расписка о вручении.
 
    Однако, заявителем документы в адрес Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара не были представлены.
 
    На рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Пунегова В.В. 24.09.2013 года в 16 часов 00 минут заявитель не явился, при этом также не было представлено каких-либо доказательств невозможности явки и ходатайств об отложении рассмотрения в отношении него административного материала по причине его нахождения в отпуске.
 
    Таким образом, Отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара правомерно, в отсутствии каких-либо процессуальных нарушений издал постановление от 24.09.2013 года №... о привлечении Пунегова В.В. к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу судом, при рассмотрении жалобы, не установлено.
 
    В части назначения наказания, суд полагает, что оно назначено с учетом всех обстоятельств дела, положений ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору №... от ** ** ** является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору № ... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении Пунегова В.В по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, где ему назначено административное наказание в виде штрафа - оставить без изменения, жалобу Пунегова В.В – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения.
 
    Судья -                                Т.А. Веселкова