Дата принятия: 06 августа 2014г.
Номер документа: 12-424/14
Дело № 12-424/14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Томск 6 августа 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Федишина Т.Н., рассмотрев протест Томского транспортного прокурора Дедкова В.П. на постановление начальника отдела УФМС России по Октябрьскому району г. Томска от 23 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Кашкарева М.В.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Томского транспортного прокурора Дедкова В.П. от 28 августа 2013 года в отношении директора ООО «Сибирская строительная компания» Кашкарева М.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ), по факту привлечения к трудовой деятельности в России иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу.
Постановлением начальника отдела УФМС России по Октябрьскому району г.Томска И. от 23 апреля 2014 года производство по указанному административному делу в отношении директора ООО «Сибирская строительная компания» Кашкарева М.В. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Томский транспортный прокурор Дедков В.П., не согласившись с вышеуказанным постановлением от 23 апреля 2014 года, обратился в суд с протестом, указав, что именно директор ООО «Сибирская строительная компания» Кашкарев М.В. должен нести ответственность за иностранных граждан, выполняющих ремонтные работы на объекте, не зависимо о того, сложились ли между Обществом и работником трудовые отношения, при этом просит постановление от 23 апреля 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено Кашкарев М.В., его защитник - адвокат Илюшин А.В., а также Томский транспортный прокурор не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела ходатайств не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, а также с учетом положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья не связан доводами жалобы и проверяет дела в полном объеме, судья приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела УФМС России по Октябрьскому району г. Томска от 23 апреля 2014 года подлежит отмене, исходя из следующего.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Выяснение указанного вопроса должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие Кашкарева М.В. с тем, чтобы при рассмотрении дела было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, что 23 апреля 2014 года дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие Кашкарева М.В., при этом в обжалуемом постановлении указано на то, что он был извещен надлежащим образом, вместе с тем каких-либо доказательства того, что Кашкарев М.В. извещался о месте и времени рассмотрения дела (извещения, телефонограммы, телеграммы и т.п.) в материалах дела не отсутствуют.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом без участия Кашкарева М.В. и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. При этом участие при рассмотрении дела защитника Илюшина А.В. не освобождало должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела самого Кашкарева М.В.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела не был соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а потому постановление от 23 апреля 2014 года на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в отдел УФМС России по Октябрьскому району г. Томска.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела УФМС России по Октябрьскому району г. Томска от 23 апреля 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Сибирская строительная компания» Кашкарева М.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Т.Н. Федишина
