Решение от 11 апреля 2013 года №12-423/2013

Дело № 12-423/2013 РЕШЕНИЕ
    11 апреля 2013 года г. Пермь
 
    Судья Ленинского районного суда г. Перми Алексеев А.А.
 
    с участием представителя ООО «ВекторСтройСервис» Гильмутдиновой В.Х.,
 
    представителей ИГСН Пермского края Моховиковой Г.А., Шистерова С.А.,
 
    рассмотрев жалобу начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «ВекторСтройСервис»,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи с/у № 19 Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «ВекторСтройСервис» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В жалобе начальник Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО просит постановление мирового судьи изменить в части вывода об отсутствии оснований проведения Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ВекторСтройСервис», ссылаясь на то, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. Контролирующий орган вправе, в том числе ежеквартально, получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществлять контроль за соблюдением положений Федерального закона, рассматривать жалобы граждан юридических лиц. Инспекция является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим на его территории реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Пермского края в сфере государственного строительного надзора и в сфере контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных непроизводственных объектов недвижимости. Инспекция, как контролирующий орган, наделена правами, предоставленными контролирующему органу. Застройщик обязан ежеквартально предоставлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Ответственность за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления установлена ст. 14.28 КоАП РФ. Считает, что наличие у застройщика обязанности ежеквартально представлять в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по форме и в порядке, установленными требованиями нормативных правовых актов, а также наличие законодательно установленной ответственности застройщика за несвоевременное представление отчетности, ее недостоверность и неполноту, влечет за собой необходимость проверки контролирующим органом достоверности сведений, отраженных в представленной отчетности, а также полноты отчетности. Проверка ежеквартальной отчетности застройщика является реализацией контролирующим органом прав, предоставленных ему Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ. ООО «ВекторСтройСервис», на основании соглашения о передаче права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, разрешений на строительство и проектной декларации, является застройщиком объекта долевого строительства «Жилой дом <Адрес>» и привлекает на основании договоров участия в долевом строительстве денежные средства граждан и юридических лиц для строительства вышеуказанного жилого дома, что влечет для него обязанность ежеквартально представлять в Инспекцию, как в контролирующий орган, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, в сроки, по форме и в порядке, которые установлены нормативно-правовыми актами. ООО «ВекторСтройСервис» представило в Инспекцию ежеквартальные отчетности за ДД.ММ.ГГГГ. При анализе ежеквартальных отчетностей, у лица, осуществившего данный анализ, возникли сомнения в достоверности сведений, указанных в отчетностях. С целью проверки представленных ежеквартальных отчетностей на соответствие требованиям нормативных правовых актов и, как следствие, реализации Инспекцией прав, предоставленных ей как контролирующему органу, приказом начальника Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВекторСтройСервис» была назначена внеплановая документарная проверка. Считает, что вывод об отсутствии оснований для проведения проверки основан на неполном выяснении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку отсутствие в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ указания на то, что основания для проведения проверок при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости могут устанавливаться иными федеральными законами, является пробелом в законодательстве. В связи с чем, считает, что по причине наличия пробела в законодательстве, при решении вопроса о наличии основания для проведения внеплановой проверки, как поступление ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, возможно по аналогии закона применить нормы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части проведения камеральных налоговых проверок. Полагает, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ лишает Инспекцию, как контролирующий орган, возможности реализации предоставленных ей полномочий, исключает возможность привлечения недобросовестных застройщиков к административной ответственности, установленной ст. 14.28 КоАП РФ. На момент вынесения постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о законности приказ начальника Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № а также приказа начальника Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № являлся предметом самостоятельно рассмотрения в Арбитражном суде Пермского края в порядке главы 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем мировой судья не мог исследовать вопрос о законности вышеуказанных приказов. Решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по № ООО «ВекторСтройСервис» отказано в удовлетворении требований о признании незаконными вышеуказанных приказов начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края.
 
    В судебном заседании участники настаивали на доводах жалобы и письменных пояснений.
 
    Исследовав доказательства, судья установил следующие обстоятельства дела.
 
    Приказом начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ВекторСтройСервис» назначена внеплановая документарная проверка с целью выявления и устранения нарушений требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве, в процессе которой необходимо провести проверку ежеквартальных отчетностей застройщика за ДД.ММ.ГГГГ на соответствие «Правил предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участником долевого строительства», утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативно-правовых актов в области долевого строительства (копия приказа л.д. 5).
 
    Приказ направлен в адрес ООО «ВекторСтройСервис» ДД.ММ.ГГГГ (копия сопроводительного письма л.д. 6), получен делопроизводителем ДД.ММ.ГГГГ (копия уведомления л.д. 8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ приказом № внеплановая документарная проверка 39 в отношении ООО «ВекторСтройСервис» продлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
 
    Приказ направлен в адрес ООО «ВекторСтройСервис» ДД.ММ.ГГГГ (копия сопроводительного письма л.д. 10), получен делопроизводителем ДД.ММ.ГГГГ (копия уведомления л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края вынесен протокол, согласно которому, в действиях ООО «ВекторСтройСервис» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения или завершения проверки (л.д. 3-4).
 
    Протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в приказе о проведении проверки указан перечень документов, предоставление которых в Инспекцию к моменту начала проверки (ДД.ММ.ГГГГ) юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения документарной проверки в офисе Инспекции, а именно: реестр договоров участия в долевом строительстве жилого дома <Адрес>, заключенных обществом в период ДД.ММ.ГГГГ с указанием номера договора, номера и площади квартиры, ФИО (наименование юридического лица) участника долевого строительства, цены договора, даты государственной регистрации договора; оборотно-сальдовые ведомости и карточки счета № «Вложение во внеоборотные активы», а также других счетов, на которых аккумулируются затраты на строительство вышеуказанного жилого дома за период ДД.ММ.ГГГГ; документы, подтверждающие расходование обществом привлеченных кредитных (заемных) средств на строительство (создание) многоквартирного жилого дома <Адрес> в сумме <руб.>; документы, подтверждающие направление участникам долевого строительства вышеуказанного жилого дома информации об изменении срока передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства и предложения об изменении договоров. К началу проведения проверки запрашиваемые документы застройщиком в Инспекцию не представлены, в связи с чем, Инспекция не смогла приступить к проведению вышеуказанной проверки. В Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ООО «ВекторСтройСервис» с просьбой разъяснить правовые основания проведения вышеуказанной проверки. ДД.ММ.ГГГГ в письме № Инспекция разъяснила обществу правовые основания проведения проверки и предложила в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в полном объеме документы, указанные в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №. Документы застройщиком не представлены. В связи с непредставлением ООО «ВекторСтройСервис» необходимых документов для вышеуказанной проверки, Инспекции не представилось возможным проверить представленные застройщиком отчетности за ДД.ММ.ГГГГ на соответствие Правил и иных нормативно-правовых актов в области долевого строительства, т.е. осуществить возложенную на нее функцию контроля и надзора за долевым строительством многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. ООО «ВекторСтройСервис» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, что повлекло невозможность проведения проверки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между <Наименование> (арендатор 1) и ООО «ВекторСтройСервис» (арендатор 2) заключено соглашение о передаче права аренды на земельный участок, по условиям которого арендатор 1 обязуется передать право аренды на земельный участок, а арендатор 2 принимает права аренды на земельный участок, <Адрес> (копия договора №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Департаментом планирования и развития территории горда Перми ООО «ВекторСтройСервис» выдано разрешение на строительство жилого дома <Адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ (копия разрешения л.д. 27).
 
    В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
 
    Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).
 
    Согласно п.п. 1, 2.2, 3, 4 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующий орган вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом; получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением положений настоящего Федерального закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона.
 
    В силу пунктов 2, 3 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
 
    Мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «ВекторСтройСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с отсутствием законных оснований для проведения Инспекцией внеплановой проверки, т.к. требования должностного лица о предоставлении документов в рамках безосновательной внеплановой проверки не было законным.
 
    Доводы жалобы о наличии у Инспекции полномочий на осуществление контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", не дают оснований для отмены судебного постановления, поскольку указанный закон не предусматривает дополнительных оснований для проведения внеплановой проверки.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 19 Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВекторСтройСервис» оставить без изменения, а жалобу на постановление - без удовлетворения.
 
    Судья: Алексеев А.А.