Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2018 года №12-422/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 12-422/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием:
Охунова Н.А. - лица, привлеченного к административной ответственности;
Миловидова Д.Е. - защитника,
в отсутствие представителя ОВМ Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан, извещенного о времени и месте судебного заседания согласно расписки (л.д. 89),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Охунова Н.А. на постановление судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года, которым:
гражданин Республики ... Охунов ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Государственной границы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении N00035 от 26 марта 2018 года начальника ОВМ ОМВД России по Кушнаренковскому району Садыкова Л. в отношении иностранного гражданина Охунова Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что с 03 июня 2015 года Охунов Н.А. не уведомил миграционную службу о своем прибытии и уклонился от выезда из Российской Федерации (л.д. 2).
Постановлением судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 марта 2018 года гражданин Республики Таджикистан Охунов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации (л.д. 17-18).
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 марта 2018 года жалоба Охунова Н.А. удовлетворена частично, постановление судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 марта 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 44-48).
17 апреля 2018 года судья Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан,
Охунов Н.А. выражает несогласие с постановлением судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на необходимость соблюдения международного права на уважение его семейной и личной жизни.
В судебном заседании Охунов Н.А. и его защитник
Миловидов Д.Е. поддержали доводы жалобы. При этом Охунов Н.А. пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается.
Представитель ОВМ Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в порядке судебного пересмотра.
При данных обстоятельствах нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие представителя полиции.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав
Охунова Н.А. и его защитника Миловидова Д.Е., прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что 26 марта 2018 года начальником ОВМ ОМВД России по Кушнаренковскому району в с. Кушнаренково Кушнаренковского района Республики Башкортостан был выявлен гражданин Республики ... Охунов Н.А., который с 03 июня 2015 года по настоящее время не уведомил миграционную службу о своем пребывании и не покинул территорию Российской Федерации.
В суде первой инстанции Охунов Н.А. факт наличия события и состава административного правонарушения признал.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность
Охунова Н.А. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, Охунов Н.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса.
Порядок и срок привлечения Охунова Н.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В свидетельстве о рождении Отдела ЗАГС ... ССР от 31 января 1974 года Охунова Н.А. и свидетельстве о заключении брака Отдела ЗАГС Республики ... от 08 марта 2003 года его фамилия указана как Ахунов, в остальных документах как - Охунов. В судебном заседании защитник Миловидов Д.Е. пояснил, что на русском языке правильное написание фамилии Охунов - Ахунов. С учётом конкретных обстоятельств дела отсутствуют основания полагать, что Ахунов Н.А. и
Охунов Н.А. не одно и то же лицо.
Согласно свидетельств о рождении Отдела записи актов гражданского состояния Республики Таджикистан от дата и Отдела ЗАГС по адрес Министерства юстиции Республики Башкортостан от дата у Охунова Н.А. имеются двое детей: сын ФИО5, дата года рождения, и дочь ФИО6, дата года рождения, родившаяся на территории Российской Федерации (л.д. 32-33).
Охунов Н.А. проживает совместно с супругой ФИО7
Согласно справок директора МБОУ СОШ адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N..., 177 и характеристик от дата ФИО5 является учеником 7 класса данной школы, ФИО6 - 3 класса, при этом они характеризуются в целом положительно (л.д. 51-54).
Охунов Н.А. наложенный административный штраф в размере 2 000 рублей оплатил 27 марта 2018 года (л.д. 34).
В материалах дела имеется положительная бытовая характеристика за подписью председателя СТ "..." ФИО8 (л.д. 35). Соседи ФИО1 в судебном заседании от дата ФИО8, ФИО9 и ФИО10 также его положительно характеризовали и показали, что его семья занимается подсобным хозяйством (л.д. 40-43).
Таким образом, Охунов Н.А. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку. Кроме того, с учётом конкретных обстоятельств дела административное выдворение Охунова Н.А. за пределы Российской Федерации, соответственно, лишение детей Охунова Н.А. возможности обучатся в российской школе негативно отразиться на их правах и законных интересах с учётом различности образовательных стандартов Российской Федерации и Республики Таджикистан.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Охунова Н.А. на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года
N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).
Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что административное выдворение Охунова Н.А. вызвано необходимостью защиты интересов национальной безопасности, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, из материалов дела не усматривается.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права Охунова Н.А. на уважение личной и семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года, вынесенное в отношении гражданина Республики ... Охунова Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года, вынесенное в отношении гражданина Республики ... Охунова ..., ... года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из него указание на назначение Охунову ... административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.
Жалобу Охунова Н.А. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова
справка:
судья Белорусова Г.С.
дело N 12-422/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка