Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 11 марта 2021 года №12-42/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 12-42/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Долонове Ц.Н.-Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Низовкиной Надежды Юрьевны на постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 17 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Низовкиной Надежды Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 декабря 2020 года Низовкиной Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, Низовкина Н.Ю. просит постановление судьи отменить, указывая на допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.
Низовкина Н.Ю. и ее защитник Нимаев Б.П. в заседании вышестоящего суда настаивали на удовлетворении жалобы.
Должностное лицо Гуменная В.П. просила постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства России от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Распоряжением Правительства РБ от 07.02.2020г. N 72-р в целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий), с 10 февраля 2020 года до стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, введен режим функционирования "повышенная готовность".
В соответствии с пп. "2" п. "а" ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации илиугрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.1" п. "а" ст.10 названного федерального закона могу предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п.6 ст.4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Статьей 6 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
В силу ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. под ограничительными мероприятиями (карантин) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5 (в редакции от 13 марта 2020 г.) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2).
В связи с приведенными нормативными актами в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия принят Указ от 13 марта 2020 года N 37"О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)".
Пунктом 1.8 данного Указа на лиц, находящихся на территории Республики Бурятия, возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы):
при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения;
при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена;
при посещении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений;
при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов;
при посещении иных общественных мест, где невозможно соблюдение социального дистанцирования.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела видно, что Низовкина Н.Ю. ... с 12 часов 30 минут по 13 часов 00 минут, находилась по адресу: <...> в здании Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в связи с чем в отношении нее составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения Низовкиной Н.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2020 года (л.д. 6); видеозаписью, просмотренной в судебном заседании (л.д.12,13).
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Низовкиной Н.Ю. в совершении данного административного правонарушения.
Судьей районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено, в связи с чем данный протокол обоснованно признан допустимым доказательством по делу.
Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Согласно материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении Низовкиной Н.Ю. в ее отсутствие.
При этом в материалах дела имеются данные, свидетельствующие о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 27 ноября 2020г. в 14 часов 00 минут (л.д.4), что подтверждено представленной видеозаписью. Судом установлено, что уведомление о составлении протокола вручено Низовкиной Н.Ю. 23 ноября 2020г., что ею и ее защитником не оспаривалось.
Само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьи 4.5 данного Кодекса.
Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не влечет признание его недопустимым доказательством по делу и не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания не доверять представленной видеозаписи с камеры наружного наблюдения в помещении Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ, где зафиксировано, что Низовкина Н.Ю. в период времени с 12 часов 30 минут до 13 часов 00 минут находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Доводы защиты о том, что у Низовкиной Н.Ю. имелись при себе средства индивидуальной защиты органов дыхания, она принимала участие в качестве защитника в судебном заседании в период времени с 10 часов до 12 часов, и в перерыве убрала их на время записи видеоролика с трансляцией его на Ютуб-канале, в фойе здании было пусто, не свидетельствуют о соблюдении Низовкиной Н.Ю. п. 1.8 Указа от 13 марта 2020 года N 37.
Суд соглашается с тем, что Низовкина Н.Ю. могла снять маску для приема лекарственных препаратов, однако, в рассматриваемом деле, как следует из просмотренной видеозаписи, у Низовкиной Н.Ю. отсутствовала какая-либо жизненная необходимость снимать средства индивидуальной защиты, в связи с чем ее доводы подлежат отклонению.
При этом, согласно записи с камер наружного наблюдения, вопреки утверждениям Низовкиной Н.Ю., в фойе задания находились посетители суда, а также сотрудники суда.
Учитывая вышеизложенное, действия Низовкиной Н.Ю. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом доводы защиты о том, что судья районного суда необоснованно отказал в вызове свидетелей, истребовании записи камеры видеонаблюдения в период времени с 10.00 до 12.00 часов подлежат отклонению учитывая, факт совершения административного правонарушения установлен в период времени с 12.30 до 13.00 часов.
Остальные доводы Низовкиной Н.Ю. и ее защитника не влекут за собой отмену, изменение обжалуемого судебного акта.
Постановление районного суда вынесено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, соразмерно содеянному и отвечает принципам справедливости и индивидуализации административного наказания.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 17 декабря 2020г. в отношении Низовкиной Надежды Юрьевны по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Низовкиной Н.Ю. без удовлетворения.
Судья Н.А.Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка