Решение Астраханского областного суда от 15 марта 2019 года №12-42/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 12-42/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Дремкова С.К. на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено.
В жалобе инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Дремков С.К. ставит вопрос об отмене постановления, считает, что в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" содержится состав административного правонарушения, просил постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года отменить и вынести по делу новое решение.
На заседание суда не явились инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани Дремков С.К., представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания по делу. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, судья постановилрассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.
Исходя из статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, ^осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Судом установлено, что согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", утвержденному решением Государственной Думы от 03.09.2015 года N 79, Управление является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочии, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.
В| соответствии с частью 1 статьи 76 Устава МО "Город Астрахань", решением Городской Думы о местном бюджете утверждаются, в том числе, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 15.12.2015 N 8676 утверждена муниципальная программа муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие городской транспортной системы муниципального образования "Город Астрахань". В рамках программы утверждена подпрограмма 1 "Развитие дорожного хозяйства города Астрахани", задачами которой являются: строительство (реконструкция), ремонт (капитальный ремонт, текущий) автомобильных дорог города Астрахани; капитальный ремонт и ремонт, дворовых территорий многоквартирных домов г. Астрахани; определение технического состояния городских мостов.
Согласно смете расходов на 2018 год управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", последнему выделены денежные средства, в том числе, на выполнение муниципальных программ и работ, Направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и текущий ремонт автомобильных дорог.
Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.
Судом также установлено, что в 2014 году в соответствии с постановлением администрации города Астрахани от 14.01.2011 года N 17-м создано МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы".
Согласно Уставу МБУ города Астрахани "Мосты и каналы", утвержденному приказом начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" от 11.08.2017 года N 67/п, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" осуществляет функции учредителя от имени муниципального образования "Город Астрахань" в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахань и каналы". Все мероприятия по организации дорожной разметки, - восстановлению либо установке дорожных знаков, устранению недостатков в работе светофорных объектов были переданы Управлением в рамках обязательств на исполнение МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы". МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Учреждение осуществляет эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети города Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных" объектов на улично-дорожной сети города Астрахани. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.
В соответствии с муниципальным заданием N 1 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы, утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков, устройству и восстановлению разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержанию федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети на территории МО "Город Астрахань". Графики данных работ составлены МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" и согласованы начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", в соответствии с которыми учреждением осуществляются работы.
09 августа 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД У МВД России по г. Астрахань в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное расследование. Также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
07 сентября 2018 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении N 006670 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07 сентября 2018 года послужил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения.
Принимая во внимание, что работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки, установке, замене и содержанию дорожных знаков, содержанию и ремонту светофорных объектов, в соответствии с Уставом и муниципальным заданием, утвержденными Управлением по коммунальному Хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", осуществляет МБУ города Астрахани "Мосты и каналы", судья районного суда обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласится с выводами районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.
Доводы жалобы о том, что в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" содержится состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку доказательств в судебном заседании представлено не было.
В материалах дела отсутствуют доказательства вины Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Кроме того, в соответствии с Уставом и муниципальным заданием, утвержденными Управлением по коммунальному Хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки, установке, замене и содержанию дорожных знаков, содержанию и ремонту светофорных объектов осуществляет МБУ города Астрахани "Мосты и каналы".
Жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями закона, все представленные доказательства оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их совокупности.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу решения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Дремкова С.К. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка