Решение Орловского областного суда от 13 апреля 2018 года №12-42/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 12-42/2018
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Казакова Сергея Юрьевича на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 5 апреля 2018 года, вынесенное в отношении Казакова Сергея Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 5 апреля 2018 года Казаков С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. До решения вопроса об административном выдворении Казаков С.Ю. помещен в специальное учреждение "<...>
В жалобе, поступившей в Орловский областной суд 13 апреля 2018 года, Казаков С.Ю. ставит вопрос об изменении постановления, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, путем исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что применение данного вида наказания нарушает его право на уважение личной и семейной жизни.
Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Казакова С.Ю., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, считаю, что постановление судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Казакова С.Ю. подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное установление в судебном заседании личности физического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из вышеназванных законоположений, вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются действительный паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности (статья 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Как видно из протокола об административном правонарушении <адрес>, составленного инспектором мобильного взвода <...> ФИО3, <дата> в <...> часов <...> минут сотрудниками УМВД России по городу Орлу по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданином <...> Казаковым С.Ю. режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (<дата>), установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
К указанному протоколу приложена копия паспорта на имя иностранного гражданина Республики Узбекистан Казакова С.Ю. от <дата>, действительного до <дата>.
Действительного документа, удостоверяющего личность Казакова С.Ю., материалы дела не содержат; военное удостоверение, выданное на территории <...> на имя Казакова С.Ю. <дата>, таким документом, исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не является.
При этом из объяснений Казакова С.Ю. усматривается, что действительного паспорта, удостоверяющего его личность, он не имеет, поскольку с <дата> года он принудительно удерживался на территории Республики <адрес>, до настоящего времени находится в федеральном розыске как пропавший без вести, в <дата> году был объявлен умершим на основании судебного решения, принятого судом в <адрес>.
Протокол судебного заседания от <дата>, а также материалы дела сведения об установлении личности иностранного гражданина Казакова С.Ю. на основании действительного паспорта либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, не содержат.
Заключение об установлении личности иностранного гражданина, составленное уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суду не представлено.
Таким образом, действительного документа, удостоверяющего личность лица, привлекаемого к административной ответственности, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.
Наряду с этим, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не дана должная правовая оценка утверждениям Казакова С.Ю. о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни и Конвенции о защите прав ребенка в случае применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом названных им обстоятельств.
Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи районного суда подлежит отмене.
В связи с тем, что на момент рассмотрения областным судом жалобы Казакова С.Ю. срок давности его привлечения к административной ответственности не истек, постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 5 апреля 2018 года подлежит отмене с возвращением данного дела на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Орла.
В целях обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, Казакова С.Ю. на основании статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует оставить и содержать в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан" УМВД России по Орловской области, до рассмотрения судьей Железнодорожного районного суда города Орла настоящего дела об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казакова Сергея Юрьевича отменить, дело об административном правонарушении возвратить в тот же районный суд на новое рассмотрение.
До рассмотрения Железнодорожным районным судом города Орла дела об административном правонарушении, Казакова Сергея Юрьевича содержать в <...> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области.
Судья областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка