Решение от 18 июня 2014 года №12-42/2014

Дело № 12-42/2014 РЕШЕНИЕ
    Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
 
    при секретаре Данелюк Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в селе Айкино, ул. Центральная, д. 125 Усть-Вымского района Республики Коми 18 июня 2014 года дело по жалобе ... МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» Зиновьевой А.А. на постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Коми от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зиновьевой А.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № ... ... Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми от ... года ... Муниципального унитарного предприятия муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» Зиновьева А.А. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере ... рублей по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за перечисления денежных средств, принятых от физических лиц – потребителей коммунальных услуг, на расчетные счета ... «...» без использования специального банковского счета, за осуществление наличных денежных расчетов между указанными организациями в рамках агентского договора от ... года № .....
 
    Не согласившись с данным постановлением ... Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми, Зиновьева А.А. обратилась в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит названное постановление от ... года № ... отменить, ссылаясь на его незаконность.
 
    В судебном заседании заявитель Зиновьева А.А. жалобу поддержала.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми А. , действующий по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком
 
    .
 
    Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (далее - вознаграждение) (ч. 2).
 
    Денежное обязательство физического лица перед поставщиком считается исполненным в размере внесенных платежному агенту денежных средств, за исключением вознаграждения, с момента их передачи платежному агенту (ч. 3).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя. Платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов (ч. 14). Полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (ч. 15).
 
    В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускается.
 
    Судом установлено, что между МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» в лице ... Зиновьевой А.А. и ... «...» ... года заключен договор - поручительства № ... по организации сбора платежей с населения за жилищные услуги и распределения их поставщикам услуг, в соответствии с которым МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» производит распределение собранных платежей по видам услуг и перечисляет средства поставщикам услуг (п.п. 2.1.5 п. 2.1); перечисляет на расчетный счет и по заявкам – поручениям «Предприятия» средства, собранные с населения за жилищные услуги (п.п. 2.1.9 п. 2.1).
 
    В силу ст. 7 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
 
    Правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Положению о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденному Банком России 16.07.2012 года № 385-П установлен специальныйбанковскийсчетплатежногоагента, банковского платежного агента (субагента), поставщика за номером 40821.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
 
    Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт совершения данного административного правонарушения и вина директора МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» Зиновьевой А.А. в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом № ... об административном правонарушении, составленным ... года в ... часов ... минут ... отдела выездных проверок № ... Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми Б. , согласно которому при проверки МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский», проведенной на основании поручения ... Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми от ... года № ..., на предмет соблюдения полноты учета выручки, порядка работы с денежной наличностью и использования специального банковского счета при приме платежей у организации ... «...» (ИНН ..., находящейся по адресу: ...), установлено, что МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» в период времени с ... года по ... года перечисляла суммы платежей, принятые от населения за жилищные услуги, предоставляемые ... «...», с расчетного счета № ..., открытого в ... «...» ... года на расчетный счет ... «...» № ..., открытый в ... «...» ... года, не являющимися специальными банковскими счетами, что является нарушением требований ч. 15 ст. 4, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Также из данного протокола следует, что МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» в кассу ... «...» была внесена денежная наличность – средства, принятые от населения за жилищные услуги, в рамках агентского договора от ... года № ..., в сумме ... рублей; Актом № ... проверки использования специальных банковских счетов от ... года; Приложением № ... к Акту проверки от ... года № ...; Приложением № ... к Акту проверки от ... года № ...; Приложением № ... к Акту проверки от ... года № ....
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Таким образом, Зиновьева А.А., осуществляя организационно-распорядительные функции ... МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский», то есть, являясь должностным лицом по смыслу административного законодательства, несет ответственность за неиспользование МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» специального банковского счета при приеме платежей от плательщиков.
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что они согласуются между собой, не противоречат друг другу и подтверждают совершение должностным лицом – ... МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» Зиновьевой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы заявителя Зиновьевой А.А. о том, что МУП «Центр расчетов» не обязано перечислять денежные средства, принятые от населения за жилищные услуги, предоставляемые ... «...», на специальный банковский счет в силу договора от ... года № ..., судом не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.
 
    Другие доводы заявителя Зиновьевой А.А. не опровергают наличия в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.
 
    Санкция части 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Руководствуясь правилами назначения административных наказаний, установленными статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности Зиновьевой А.А., ранее не привлекавшейся к административной ответственности, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, ... Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми обоснованно назначил ... МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» Зиновьевой А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, что является минимальным пределом, установленным санкцией части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, суд находит постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Коми от ... года № ... о привлечении ... МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ... рублей законным и обоснованным, и поэтому жалоба ... МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» Зиновьевой А.А. об отмене данного постановления удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Коми от ... года, которым ... МУП «Центр расчетов» МО МР «Усть-Вымский» Зиновьева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей – оставить без изменения, а жалобу Зиновьевой А.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья - А.В. Кондратюк
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...