Решение от 11 августа 2014 года №12-42/2014

Дело № 12-42/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор                                                               11 августа 2014 г.
 
    Мурманской области,
 
    ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,
 
    Судья Ковдорского районного суда Мурманской областиКосабуко Е.Э.,
 
    с участием помощника прокурора Ковдорского района Гагиной Я.С.,
 
    а также генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ковдорского района на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гг> <№>, которым
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н., прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Директору Общества с ограниченной ответственностью «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчуку А.Н. объявлено устное замечание о недопустимости нарушения требований закона,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ковдорского района Мурманской области обратился с протестом на Постановление начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гг> <№>, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
 
    В обоснование ссылается на то, что в результате проведенной прокуратурой Ковдорского района проверки наличия обязательной к раскрытию на сайте «Реформа ЖКХ» информации управляющей компанией ООО «Ковдор-Жилкомсервис» было выявлено, что в разделе управляющие организации - Ковдорский район имеются сведения об управляющей организации ООО «Ковдор-Жилкомсервис», где генеральным директором ООО «Ковдор-Жилкомсервис» до настоящего времени указан В., который таковым не является, поскольку приказом от <дд.мм.гг> <№> генеральным директором ООО «Ковдор-Жилкомсервис» назначен Шевчук А.Н. Электронным адресом ООО «Ковдор-Жилкомсервис» указан sekrric@mail.ru, тогда как действующим адресом электронной почты является kgkskovdor@mail.ru, сведения о котором размещены на официальном сайте в сети Интерент kovadm.ru администрации Ковдорского района в разделе «Коммунальные услуги». Таким образом, ООО «Ковдор-Жилкомсервис» на определенном официальном сайте www.reformagkh.ru размещены недостоверные сведения об управляющей компании.
 
    Кроме того, ООО «КЖКС» на сайте «Реформа ЖКХ» не размещена иная подлежащая раскрытию информация.
 
    Указывают, что правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части раскрытия управляющими организациями необходимой информации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правонарушений.
 
    При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, а также в данном случае состоит в несвоевременном исполнении возложенной публично-правовой обязанности без уважительных причин. Повышенная опасность правонарушений в этой области определена законодательно и подтверждается значительным размером санкции в виде штрафа на должностных лиц.
 
    Таким образом, прокурор Ковдорского района считает, что своим бездействием должностное лицо - генеральный директор ООО «КЖКС» Шевчук А.Н. нарушает не только жилищные права граждан и действующее жилищное законодательство, но и законодательство о защите прав потребителей, которое регулирует отношения между потребителями и исполнителями услуг по возмездному договору, которым и является в соответствии с вносимой платой за определенные услуги управления многоквартирным домом, договор управления многоквартирным домом.
 
    Согласно положениям Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о работах, услугах, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения, как указано в постановлении прокурора Ковдорского района с <дд.мм.гг>.
 
    Помощник прокурора Гагина Я.С. протест прокурора Ковдорского района поддержала, настаивала на его удовлетворении, дополнительно в подтверждение доводов протеста сослалась на решение Ковдорского районного суда от <дд.мм.гг> по иску прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КЖКС»об обязании разместить информацию на официальном сайте в сети Интернет и постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ковдорского района о возбуждении исполнительного производства от <дд.мм.гг> по указанному делу, производство по которому не окончено до настоящего времени, согласно которых Государственной жилищной инспекцией Мурманской области на момент рассмотрения, т.е. на <дд.мм.гг>, дела об административном правонарушении в отношении Шевчука А.Н., необходимая к размещению информация ООО «КЖКС» еще не была размещена ООО «КЖКС» на официальном сайте в сети Интернет.
 
    Также помощник прокурора Ковдорского района Гагина Я.С. указала, что прокурор в протесте допустил опечатку в номере постановления, просит отменить Постановление начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гг> <№> в отношении генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н.
 
    Генеральный директор ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н. с протестом прокурора Ковдорского района согласен.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о месте, дате и времени рассмотрения протеста прокурора Ковдорского района.
 
    Заслушав помощника прокурора Гагину Я.С., генерального директора ООО «КЖКС» Шевчука А.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Жалоба, согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Протест прокурором Ковдорского района подан <дд.мм.гг>.
 
    Определением судьи от <дд.мм.гг> пропущенный прокурором Ковдорского района срок на обжалование постановления восстановлен.
 
    В силу части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе и ст. 7.23.1 Кодекса, возбуждаются прокурором.
 
    Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункта 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, который устанавливает порядок раскрытия и размещения управляющими организациями информации.
 
    Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ковдорского района в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> проведена проверка в отношении ООО «КЖКС» в части выполнения установленных законодательством требований по обеспечению свободного к информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Проверка показала, что ООО «КЖКС» зарегистрировано в качестве юридического лица <дд.мм.гг> ОГРН <№>, ИНН/КПП <№>, юридический адрес: <адрес>.
 
    ООО «КЖКС» осуществляет управление многоквартирными домами на территории <адрес>.
 
    Генеральным директором ООО «КЖКС» на основании приказа от <дд.мм.гг> <№> назначен Шевчук А.Н. с <дд.мм.гг>
 
    Прокуратурой Ковдорского района в ходе проведенной проверки установлено, что управляющей компанией ООО «КЖКС» в нарушение требований действующего законодательства на сайте «Реформа ЖКХ» в разделе управляющие организации - Ковдорский район имеются сведения об управляющей организации ООО «КЖКС», руководителем которой на момент проверки был указан В., которая таковым не является, поскольку приказом от <дд.мм.гг> <№> генеральным директором ООО «КЖКС» назначен Шевчук А.Н.
 
    Поэтому на официальном сайте ООО «КЖКС» были размещены недостоверные сведения об управляющей компании.
 
    Также ООО «КЖКС» на сайте «Реформа ЖКХ» не размещена информация обязательная к размещению, указанная в «Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731.
 
    Прокурор, усмотрев в действиях генерального директора ООО «КЖКС» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <дд.мм.гг> возбудил в отношении генерального директора ООО «КЖКС» Шевчука А.Н. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направил постановление для рассмотрения дела в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области (л.д. 11-14).
 
    Начальник Государственной жилищной инспекции Мурманской области А., <дд.мм.гг> вынесла постановление <№>, согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «КЖКС» Шевчука А.Н., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратила в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (л.д. 25-30).
 
    При прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, признано то, что генеральным директором ООО «КЖКС» Шевчуком А.Н. представлены документы, подтверждающие выполнение размещения управляющей организацией информации, подлежащей раскрытию в соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на официальном сайте www.reformagkh.ru и kovadm.ru., а также то, что совершенное директором ООО «КЖКС» Шевчуком А.Н. правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и выявленные нарушения в ходе проверки Обществом устранены.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Однако квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
 
    Вместе с тем, в данном случае оснований для отнесения административного правонарушения к малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется по следующим основаниям.
 
    Согласно статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Часть 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на обеспечение реализации норм статьи 29 Конституции Российской Федерации и федеральных законов, определяющих право граждан и организаций на доступ к информации.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ посягает на отношения в области охраны прав собственности и в силу своего характера, влечет нарушение прав значительного количества потребителей на получение достоверной информации. Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, обстоятельств совершения данного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
 
    Более того, как установлено в настоящем судебном заседании при рассмотрении протеста прокурора Ковдорского района и подтверждается материалами дела, Ковдорский районный суд решением от <дд.мм.гг> обязал Общество с ограниченной ответственностью «Ковдор-Жилкомсервис» в срок до <дд.мм.гг> разместить на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru, информацию, предусмотренную пунктами 8-14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731.
 
    В данном решении суд сослался на признание иска представителем ответчика - ООО «КЖКС».
 
    На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП Ковдорского района <дд.мм.гг> возбуждено исполнительное производство, согласно которому должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до <дд.мм.гг>.
 
    Данные обстоятельства в настоящем судебном заседании подтвердил генеральный директор ООО «КЖКС» Шевчук А.Н., который пояснил, что на официальном сайте в сети Интернет на момент рассмотрения дела <дд.мм.гг> Государственной жилищной инспекцией Мурманской области необходимая информация была размещена частично, в связи с большим объемом работы по всем многоквартирным домам вся работа по размещению обязательной к раскрытию информациибыла осуществлена работниками отделов ООО «КЖКС» во исполнение решения суда от <дд.мм.гг> в срок до <дд.мм.гг> г.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    При перечисленных выше обстоятельствах, анализируя требования действующего законодательства, прихожу к выводу, что должностным лицом Государственной жилищной инспекции Мурманской области в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «КЖКС» Шевчука А.Н. не выполнены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области - государственного жилищного инспектора Мурманской области А. от <дд.мм.гг> не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Ковдорского района - удовлетворить.
 
    Постановление <№> начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области - государственного жилищного инспектора Мурманской области А. от <дд.мм.гг> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчуку А.Н. - отменить.
 
    Возвратить дело на новое рассмотрение начальнику Государственной жилищной инспекции Мурманской области.
 
    Решение может быть обжаловано или принесен протест в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
 
    Судья                                                                                   Е.Э. Косабуко