Дата принятия: 30 мая 2014г.
Номер документа: 12-42/2014
Дело № 12-42/2014
РЕШЕНИЕ
с. Кетово 30 мая 2014 года
Судья Кетовского районного суда Курганской области Шелепов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области Папулова Андрея Валерьевича на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 14/39 от 28 апреля 2014 года, которым
Глава Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области Папулов Андрей Валерьевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Соха, проживающий по адресу: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Из постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 14/39 от 28 апреля 2014 года следует, что 22 июля 2013 года в 9 часов 50 минут обнаружено наличие несанкционированной свалки ТБО (стекловаты, рубероида, стеклопакетов (бой) на прилегающей к территории общественной свалки с. Колесниково Кетовского района Курганской области, что является нарушением ст. 11, 21, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Указанные нарушения санитарного законодательства РФ допустил глава Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области Папулов А.В.
За совершение указанного выше административного правонарушения Папулов А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Папулов А.В. обратился в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой, на указанное выше постановление.
В обоснование жалобы заявитель указал, что с постановлением не согласен, так как при обследовании представителями Роспотребнадзора территории общественной свалки, расположенной в с. Колесниково Кетовского района Курганской области установлено отсутствие отходов (стекловаты), образующихся при строительстве и ремонте. Таким образом, полагает, что постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 14/39 от 28 апреля 2014 года не может быть признано законным и подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Папулов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах Погольдина А.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что при проведении экспертизы на свалке обнаружены промышленные отходы, а именно стекловата.
Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Цель ст. 8.2 КоАП РФ состоит в обеспечении административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.
Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в Федеральных законах от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами. Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, гигиенических и иных нормативах и включают различные по своему характеру ограничения, запреты, обязывания (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Из протокола об административном правонарушении № 14/3 от 15 января 2014 года следует, что на прилегающей к территории общественной свалки с. Колесниково Кетовского района Курганской области обнаружено наличие несанкционированной свалки ТБО (стекловаты, рубероида, стеклопакетов (бой)), что является нарушением ст. 11, 21, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления», п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Глава Колесниковского сельсовета в своих объяснениях указал, что свалка санкционирована, о чем имеются соответствующие документы. Весной 2013 года Дроздовым Р.В. были вывезены отходы стекловаты, которые впоследствии он убрал.
Из экспертной оценки объекта № 358 от 8 августа 2013 года, следует, что при проведении натурного обследования на прилегающей к территории общественной свалки с. Колесниково Кетовского района Курганской области обнаружена несанкционированная свалка ТБО (стекловаты, рубероида, стеклопакетов (бой)). Содержание территории с. Колесниково не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Согласно заключению эксперта № 85 от 23 апреля 2014 года при проведении натурного обследования территории возле общественной свалки, территории общественной свалки Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области установлено наличие отходов (стекловата), образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции размещенных на не специально выделенном участке, что не соответствует требованиям п.п. 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Оснований не доверять выводам эксперта у судьи не имеется.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Указанные обстоятельства подтверждают факт совершения Папуловым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушение, допущенное Папуловым А.В. обоснованно квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции данной статьи с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и личности виновного.
Таким образом, постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 14/39 от 28 апреля 2014 года является законным и обоснованным, в связи с чем, требование Папулова А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 14/39 от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу Папулова Андрея Валерьевича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Кетовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
Решение в полном объеме изготовлено 2 июня 2014 года.
Судья С.А. Шелепов
