Решение от 23 июля 2014 года №12-42/2014

    Дело № 12-42/2014     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Старая Полтавка                                                            23 июля 2014 года
 
    Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области        А.В. Полковников,
 
    с участием представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Панова Д.В., предоставившего доверенность №1 от 01.07.2014г.,
 
    представителя административного органа территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по доверенности Кинжигалиева А.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области административное дело по жалобе председателя территориального общественного самоуправления «Лятошинский» Лятошинского сельского поселения, Старополтавского района, Волгоградской области Фасхутдиновой С.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. в отношении него, как должностного лица, привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,                                        
 
    у с т а н о в и л:
 
    в Старополтавский районный суд обратилась председатель ТОС «Лятошинский» <адрес> Фасхутдинова С.А. с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. в отношении него, как должностного лица, привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.                                        
 
    В жалобе Фасхутдинова С.А. указала, что вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания начальником территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. она признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.                                        
 
    Считает, что указанное постановление о привлечении его как должностного лица к административной ответственности является незаконным по следующим основаниям.
 
    В обжалуемом постановлении указано, что основанием для привлечения его к ответственности явилось нарушение порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном формировании платы за оказанные коммунальные услуги - холодное водоснабжение по тарифам, не утверждённым уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов).
 
    Однако ТОС «Лятошинский», как следует из протокола общего собрания жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с банкротством СПК «Красная заря» плата за расход электроэнергии для подачи воды населению определена в сумме добровольных взносов <данные изъяты>. за 1 кубометр воды. Тем самым ТОС установил не тариф на холодную воду, а решил определить сумму добровольных взносов на оплату электрической энергии.
 
    При рассмотрении жалобы представитель должностного лица Панов Д.В. изложенные в ней доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить и производство делу прекратить. При этом пояснил, что размер добровольных взносов утверждён на общем собрании жителей <адрес> как членов ТОС «Лятошинский» за потребление электроэнергии при подаче воды, протокол подписан председателем собрания ФИО1, секретарём собрания ФИО2 Таким образом, Фасхутдинова С.А. ни тарифы на воду не устанавливала, ни протокол об утверждении размера добровольных взносов за потребление электроэнергии при подаче воды не подписывала.     
 
    Представитель административного органа ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кинжигалиев А.Б. при рассмотрении жалобы представление просил оставить в силе, а в удовлетворении жалобы отказать.
 
    В соответствии с п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришёл к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению: отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по следующем основаниям.
 
    В статье 2.1. КоАП РФ дано понятие административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 14.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должны быть указаны обстоятельства дела, а также содержаться мотивированное решение по делу.
 
    Из постановления №17-П от 18.06.2014г., вынесенного начальником ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. следует, что Фасхутдинова С.А. как председатель ТОС «Лятошинский» виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Однако не приведено ни одного доказательства как совершения Фасхутдиновой С.А., так и её вины в совершении этого административного правонарушения.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что члены ТОС «Лятошинский» пользуются услугами подачи воды, тариф не определён, плата осуществляется в виде добровольных взносов за электроэнергию при подаче воды. Платёжные документы, подтверждающие несение расходов ТОС «Лятошинский», свидетельствуют о том, что оплата производится в ОАО «Волгоградэнергосбыт» за потреблённую электроэнергию. Эта энергоснабжающая организация плату с населения за потребление воды не взимает
 
    Согласно статьи 26.2 КоАП РФ: 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    2.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст.26.1 КоАП РФ: по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Административным органом требования административного законодательства не исполнены.
 
    С учётом установленных обстоятельств пришёл к выводу, что Фасхутдинова С.А. не является лицом, подлежащим привлечению к ответственности по рассматриваемому административному правонарушению. Совершение ею этого правонарушения не доказано административным органом, осуществлявшим административное производство по данному делу.
 
    Из этого следует, что Фасхутдинова С.А. не может быть признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, за него не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку не представлены доказательства, указывающие на совершение ею этого административного правонарушения, поэтому и не может подлежать административному наказанию.
 
    Также, согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны его обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусмотрено ст.1.6 КоАП РФ: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указаны в ст.24.5 КоАП РФ: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не доказано совершение Фасхутдиновой С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6. КоАП РФ, а поэтому вынесенное должностным лицом административного органа постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по вышеуказанным основаниям.
 
    С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
         р е ш и л:
 
    жалобу должностного лица председателя ТОС «Лятошинский» <адрес> Фасхутдиновой С.А., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо Фасхутдинова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. по делу об административном правонарушении, которым Фасхутдинова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, отменить и производство по административному делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суда через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.
 
    Судья:                                                                                          А.В. Полковников.