Решение от 17 июля 2014 года №12-42/2014

                                                                                                 дело № 12- 42/2014
 
                                                         Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Волосово                                                                                 17 июля 2014 года
 
               Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М.,
 
    с участием:
 
    законного представителя юридического лица ООО «Волосовская управляющая компания» <адрес>, - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (действительна до ДД.ММ.ГГГГ года),
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Волосовская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинградской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.6, ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,
 
                                                      установил:
 
          постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинградской области, от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина юридического лица ООО «Волосовская управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, - в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения, а именно:
 
             ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в ООО «Волосовская управляющая компания» на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела пожарной деятельности <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области защиты населения и территорий от природного и техногенного характера в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от природного и техногенного характера: п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 20 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794; п. 4 и п. 9 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 № 7384, а именно: не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (<адрес>), что является нарушением требований п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 20 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794; работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчёта 100% от их общей численности (<адрес>, РФ, <адрес>), а также 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов, что является нарушением требований п. 4 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384; не созданы в установленном объёме запасы медицинских средств индивидуальной защиты (<адрес>, РФ, <адрес>), что является нарушением требований п. 9 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384, информация по номенклатуре и количеству средств индивидуальной защиты ежегодно не направляется в Главное управление МЧС России по <адрес> (<адрес>, РФ, <адрес>), что является нарушением требований п. 27 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 года№ 7384.
 
          Этим же постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинградской области, от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина юридического лица ООО «Волосовская управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, - невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно
 
         ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, РФ, <адрес>, ООО «Волосовская управляющая компания», на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела пожарной деятельности <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны - «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 года № 12740; «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384; Постановления Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 года «Об утверждении положения об обучении населения в области гражданской обороны», а именно: не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (<адрес>, РФ, <адрес>), что является нарушением требований п. 12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях е организациях», утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 года № 12740, не разработаны функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (<адрес>, РФ, <адрес>), что является нарушением требований п. 12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2008 года № 12740, руководителем гражданской обороны объекта и уполномоченным по гражданской обороне не пройдено обучение в области гражданской обороны в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГУ МЧС России по <адрес> (<адрес>, РФ, <адрес>), что является нарушением требований Постановления Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 года «Об утверждении положения об обучении населения в области гражданской обороны», работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчёта 100% от их общей численности (<адрес>, РФ, <адрес>), а также 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов, что является нарушением требований п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384, не созданы в установленном объёме запасы медицинских средств индивидуальной защиты (<адрес>, РФ, <адрес>), что является нарушением требований п. 9 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384, информация по номенклатуре и количеству средств индивидуальной защиты ежегодно не направляется в Главное управление МЧС России по <адрес> (<адрес>, РФ, <адрес>), что является нарушением требований п. 27 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384.
 
             За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, юридическое лицо ООО «Волосовская управляющая компания» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
             За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, юридическое лицо ООО «Волосовская управляющая компания» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
              На основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ по совокупности правонарушений путем поглощения менее строгого наказания более строгим юридическое лицо ООО «Волосовская управляющая компания» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
         В жалобе ООО «Волосовская управляющая компания» в лице законного представителя – ФИО1 не оспаривает наличие составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6, ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в действиях юридического лица, однако, полагает, что в связи с устранением допущенных нарушений у мирового судьи имелись основания применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
              В судебном заседании законный представитель ООО «Волосовская управляющая компания» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила обжалуемое постановление отменить и применить ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенных административных правонарушений.
 
    Исследовав доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО «Волосовская управляющая компания» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
             Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
 
    Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
 
    В соответствии с п. ж ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (и аналогичному п. 20 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794) организации обязаны, в частности, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Соответственно с пунктами 4 и 9 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 года №993, обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения, для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах) медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности (в ред. Приказа МЧС РФ от 19.04.2010 N 185). Пунктом 27 этого же Положения организации обязаны ежегодно предоставлять информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов), эту информацию направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.
 
    В соответствии с п.12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
 
    В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 3, подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 года «Об утверждении положения об обучении населения в области гражданской обороны» к лицам, подлежащим обучению относятся руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, организации осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.
 
    Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений № и № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД <адрес> УНД ГУ МЧС РФ по <адрес> должностным лицом указанного органа была проведена плановая выездная проверка ООО "Волосовская управляющая компания", расположенного по адресу: <адрес>, РФ, <адрес>, на предмет исполнения установленных требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в области гражданской обороны соответственно.
 
    В результате проверки установлено, что обществом допущен ряд нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны.
 
    По результатам проведенной проверки должностным лицом ОНД <адрес> УНД ГУ МЧС РФ по <адрес> составлены акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений, отраженных в актах проверки, начальником ООНД <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> в отношении юридического лица ООО «Волосовская управляющая компания» и в присутствии его руководителя составлены протоколы № и № соответственно об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6 и ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения административных правонарушений и виновность ООО «Волосовская управляющая компания» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжениями (приказами) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№4,5; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица – ООО «Волосовская управляющая компания» серии № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет указанного ООО в налоговом органе.
 
    В силу п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26 июня 2012 года N 358, предметом государственного надзора является, в частности проверка выполнения организациями, а также должностными лицами требований в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, тогда как под требованиями в области гражданской обороны, наряду с прочими, понимаются специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.
 
    Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
 
    Постановление о привлечении ООО «Волосовская управляющая компания» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6 и ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Оснований для иной юридической оценки действий юридического лица не имеется, действия ООО «Волосовская управляющая компания» квалифицированы правильно и с учетом положений ст.2.10 КоАП РФ.
 
    Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.
 
    Протоколы об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
 
    В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    При назначении ООО «Волосовская управляющая компания» административного наказания мировым судьей были соблюдены требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ; наказание назначено в пределах санкций ч.1 ст.20.6 и ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и не является максимальным. Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что оснований для освобождения ООО «Волосовская управляющая компания» от административной ответственности по ч.1 ст.20.6 и ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в том числе и по ст. 2.9 КоАП РФ, нет, поскольку по указанным правонарушениям существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
            На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ч.2 ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
            постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № №, которым ООО «Волосовская управляющая компания» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6 и ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «Волосовская управляющая компания» – без удовлетворения.
 
          Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, непосредственно в Ленинградский областной суд.
 
                                  Судья :