Решение от 16 августа 2013 года №12-42/2013

              ДЕЛО № 12-42/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    «16» августа 2013 года     с.Верхнеяркеево
 
    Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,
 
    с участием заявителя       Фатхлисламова Занифа Абударовича и его представителя Сибагатуллиной Г.З.,
 
    государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фатхлисламова Занифа Абударовича на     постановление     государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ     и.о. директора МАОУ ДОД ДЮСШ № Фатхлисламов З.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - ему     назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Постановление в отношении     Фатхлисламова З.А.     вынесено по материалам проверки, проведенной       в МАОУ ДОД ДЮСШ №, в ходе которой обнаружены следующие нарушения требований        п. 1 ст. 14, ст. 11, ч.ч. 1,2 и 3 ст. 18, п. 1 ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
 
    - отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ,
 
    - не разработаны паспорта на отходы 1-4 класса опасности; класс опасности не подтвержден;
 
    - не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; лимиты на размещение отходов в установленном порядке не установлены;
 
    - не обучено лицо, допущенное к обращению с отходами 1-4 класса опасности, на право работы с отходами 1-4 класса опасности, то есть, в ДЮСШ № отсутствует лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы отходами 1-4 класса опасности.
 
    Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности,      Фатхлисламов З.А. обратился в суд с рассматриваемой жалобой, ссылаясь на то, что ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Несоблюдение указанных в постановлении по делу об административном правонарушений требований - отсутствие в учреждении проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта на отходы 1-4 класса опасности, а также необученность ответственного лица в области охраны окружающей среды и природопользования - не свидетельствует о нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и норм обращении с отходами производства и потребления, а потому не образует состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений законодательства о размещении и обезвреживании отходов производства и потребления не выявлено. Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Однако МАОУ ДОД ДЮСШ № не осуществляет указанные виды деятельности, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации мусора и вывоза бытовых отходов и мусора ст. 8.2 КоАП РФ не предусмотрена.
 
    Основываясь на вышеизложенное,     Фатхлисламов З.А. просит отменить постановление      государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказании.
 
    В ходе судебного заседания Фатхлисламов З.А. и его представитель Сибагатуллина Г.З. жалобу поддержали, просили также квалифицировать       действия Фатхлисламова З.А.     как малозначительное правонарушение, учитывая то, что какой-либо вред его действиями (бездействием) окружающей среде не нанесен,     негативные последствия не наступили.
 
    Государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллин Ф.Я. возражал удовлетворению жалобы     Фатхлисламова З.А., ссылаясь на то, что вынесенное им     постановление является законным и обоснованным, кроме того, нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может квалифицироваться малозначительным правонарушением; нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, являются основанием для квалификации административного правонарушения по ст. 8.2     Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав     заявителя Фатхлисламова З.А. и его представителя Сибагатуллину Г.З., государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я., суд приходит к следующему.     
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно частям 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 15 названного Федерального закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Статьей 11 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Согласно ст. 18 вышеназванного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;     лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, МАОУ ДОД ДЮСШ №      допустило нарушение требований статьей 14, 15, 18, 19 и 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", при обращении с отходами производства.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием привлечения Фатхлисламова З.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2     Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось не составление паспорта на отходы 1-4 класса опасности;      не ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных, отходов;     не разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствие лица, имеющего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы отходами 1-4 класса опасности.
 
    Из примечания к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Установлено, что в момент проведения проверки государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллиным Ф.Я.,       Фатхлисламов З.А., будучи и.о. директора МАОУ ДОД ДЮСШ №, являлся должностным лицом со специальными полномочиями, осуществляющим организационно-распорядительные функции, между тем, не принял необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, чем допустил нарушения норм действующего законодательства.
 
    Суд находит, что Зиннатуллин Ф.Я. законно признал       Фатхлисламова З.А. ответственным лицом за     своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.     
 
    Факт совершения Фатхлисламовым З.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, оцененными Зиннатуллиным Ф.Я. в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Суд не соглашается с доводами жалобы Фатхлисламова З.А. о том, что автономное учреждение не осуществляет указанные в ст. 8.2 КоАП РФ виды деятельности, следовательно, ни учреждение, и соответственно, ни он, не являются субъектами правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Таким образом,       Фатхлисламов З.А.,       являясь       и.о. директора МАОУ ДОД ДЮСШ №, в силу закрепленных за ним полномочий, выступал должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью МАОУ ДОД ДЮСШ №.
 
    Суд находит, что действия        Фатхлисламова З.А.         правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, в действиях Фатхлисламова З.А.             формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Однако суд находит, что в указанном выше случае действия      Фатхлисламова З.А., формально содержащие признаки административного правонарушения, являются малозначительным правонарушением, так как какие-либо вредные последствия эти действия не повлекли.
 
    Исходя из вышеизложенного, учитывая также характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая отсутствие негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным действия и бездействие Фатхлисламова З.А., хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения,       квалифицировать как малозначительное правонарушение, и считает возможным освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В связи с изложенным, суд считает возможным постановление            государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Фатхлисламова З.А.           прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении     и.о. директора МАОУ ДОД ДЮСШ № Фатхлисламова Занифа Абударовича отменить.
 
    На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении     Фатхлисламова Занифа Абударовича прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня     получения     копии решения.
 
    Судья Миннебаева Л.Я.