Решение от 18 декабря 2013 года №12-42/2013

Дело № 12-42/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    18 декабря 2013 г.                                                                                              с. Тарбагатай
 
    Федеральный судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием прокурора в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Назаровой Е.С., Фроловой Веры Михайловны, (личность установлена), защитника Степановой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» Фроловой В.М. на постановление государственного инспектора труда в Республике Бурятия Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Мизитова Р.К. от (обезличено) г. №(обезличено) по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» Фроловой В.М.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением прокурора Тарбагатайского района РБ от (обезличено) г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» Фроловой В.М.
 
    Постановлением государственного инспектора труда в Республике Бурятия Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Мизитова Р.К. от (обезличено) г. Фролова В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда, выразившееся в части выплаты (обезличено) г. Г. заработной платы за (обезличено)г. в размере менее установленного Федеральным законом N 232-ФЗ от 03 декабря 2012 года "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимального размера оплаты труда и (обезличено) г. в части установления штатным расписанием учреждения заработной платы прачке в размере менее установленного указанным ФЗ минимального размера оплаты труда, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере (обезличено) рублей.
 
             Фролова В.М., не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить его, прекратить производство по делу.
 
    Жалобу мотивирует тем, что Федеральным Законом от 03.12.2012г. № 232 -ФЗ «О внесение изменений в статью 1 Федерального Закона «О минимальном размере оплаты труда», установлен минимальный размер оплаты труда в размере 5205 рублей в месяц. Но государственный инспектор не принял во внимание тот факт, что на основании статьи 133.1 ТК РФ, «Установление размера минимальной заработной платы МРОТ в субъекте РФ может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета». В Республике Бурятия с 01 июля 2012г. по настоящее время, действует Региональное соглашение между Правительством Республики Бурятия, объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия от 29.06.2012г. № 010- 000052 «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия». На основании ст. 2 данного Соглашения минимальная заработная плата в Республике Бурятия - минимальное вознаграждение за труд, включающее в себя компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том, числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) при условии, что работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). Минимальная месячная заработная плата в Республике Бурятия составляет 6693 руб. Поэтому нарушений закона нет. 47 работникам младшего медицинского персонала и прочему персоналу учреждения выплачивается минимальная заработная плата в сумме не ниже (обезличено) руб.
 
    В судебном заседании Фролова В.М. вину в совершении административном правонарушении не признала, доводы жалобы поддержала.
 
    Защитник Степанова Т.А. жалобу поддержала, пояснила, что не считает, что работодатель и она, как ответственное за экономические вопросы лицо, нарушили трудовое законодательство, поскольку подлежат применению нормы Регионального соглашения, которым установлена минимальная месячная заработная плата в Республике Бурятия в размере 6693 руб.
 
    Прокурор в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Назарова Е.С. не согласна с жалобой, поддержала отзыв на жалобу заместителя прокурора Тарбагатайского района РБ Степаненко Д.С., в котором указано, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены нет. Исходя из смысла норм трудового законодательства (ст.ст.133, 146, 148, 315 ТК РФ), заработная плата без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы должна быть не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (с 01.01.2013 г. – 5205 руб. в месяц). В ходе проверки, проведенной в ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» установлено, что вопреки требованиям закона, учреждением производится начисление и выплата заработной платы за отработанную норму рабочего времени 47 работникам младшего медицинского персонала и прочего персонала учреждения в сумме ниже минимального размера оплаты труда. К примеру, заработная плата прачки Г., замещающей должность прачки поликлиники, за (обезличено) г. составила (обезличено) руб., из которых надбавка за работу в особых климатических условиях составила (обезличено) руб. В связи с чем, заработная плата Г.. без учета надбавок за работу в местности с особыми климатическими условиями составляет (обезличено) руб., что на (обезличено) руб. меньше, чем установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда. Выплата заработной платы в сумме ниже минимального размера оплаты труда является грубым нарушением конституционных прав граждан на достойное вознаграждение за труд. Заработная плата работников ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Государственный инспектор труда в Республике Бурятия Мизитов Р.К., извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил по запросу суда копии материалов административного дела, отзыв на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве считает жалобу Фроловой В.М. не основанной на нормах закона и не подлежащей удовлетворению. Из смысла статей 315-317 ТК РФ следует, что районный коэффициент и процентная надбавка начисляются на установленную заработную плату, то есть сверх заработной платы. Региональное соглашение между Правительством Республики Бурятия, объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия от 29.06.2012г. № 010- 000052 «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия», ухудшает положение работников в части оплаты по сравнению с федеральным законодательством, в связи с чем, согласно ч.2 ст.9 ТК РФ, не подлежит применению.
 
    Выслушав Фролову В.М., защитника Степанову Т.А., прокурора в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Назарову Е.С., ознакомившись с жалобой, истребованными копиями административного материала, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно штатному расписанию ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» на 2013 г., размер заработной платы прачки составляет (обезличено) руб., из которых оклад – (обезличено) руб., районный коэффициент – (обезличено) руб., надбавка за непрерывный стаж работы – (обезличено) руб., надбавка за медицинский стаж – (обезличено) руб., доплата до МТЗ – (обезличено) руб. и надбавка стимулирующего характера 13% - (обезличено) руб.
 
    Заработная плата Г., замещающей должность прачки поликлиники, за (обезличено) г. составила (обезличено) руб., из которых надбавка за работу в особых климатических условиях составила (обезличено) руб. В связи с чем, заработная плата Г.. без учета надбавок за работу в местности с особыми климатическими условиями составляет (обезличено) руб., что на (обезличено) руб. ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с 01 января 2013 года - (обезличено) рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    Согласно п.4.2 должностной инструкции от (обезличено) г., главный врач ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» Фролова В.М. несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Должностной инструкцией установлены обязанности главного врача по утверждению штатного расписания (п.2.5), обеспечение работникам своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы (п.2.7).
 
    Факт совершения Фроловой В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается: постановлением прокурора Тарбагатайского района РБ от (обезличено) г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; объяснением Фроловой В.М. от (обезличено) г. в прокуратуру района, в котором она признает тот факт, что заработная плата младшего медицинского персонала и прочего персонала, установленная штатным расписанием, ниже, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы ниже, чем (обезличено) руб. в месяц, на (обезличено) г. планируется увеличение заработной платы указанной категории персонала не ниже (обезличено) руб.; штатным расписанием учреждения за 2013 г.; трудовым договором и дополнительным соглашением с Г.; получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Основной довод жалобы сводится к тому, что 47 работникам младшего медицинского персонала и прочему персоналу ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» выплачивается минимальная заработная плата в сумме не ниже (обезличено) руб., установленная Региональным соглашением между Правительством Республики Бурятия, объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия от 29.06.2012г. № 010- 000052 «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия», в связи с чем Фролова В.М. не усматривает нарушений трудового законодательства со своей стороны.
 
    Согласно Федеральному закону N 232-ФЗ от 03 декабря 2012 года "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации с 01 января 2013 года установлен в сумме 5205 рублей в месяц.
 
    Так, действующей в настоящее время ч. 3 ст. 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    При этом ч. 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно указанной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 133.1 ТК РФ).
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без учета районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае не менее 5205 руб.).
 
    В силу главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации районный коэффициент для работников организаций, расположенный в районах Крайнего Севера, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).
 
    По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    Часть 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    При этом согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
 
    Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
 
    Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ, не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    Нормы главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    Изложенная позиция отражена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 08.04.2011 N 3-В11-4, от 24.06.2011г. № 52-В11-1, от 01.07.2011 N 72-В11-5.
 
    Понятие заработной платы как оплаты труда работника (экономическая категория), приведенное в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, является общим и не равнозначно понятию месячной заработной платы работника, установленному ч. 3 ст. 133 ТК РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. ст. 146, 147, 148 ТК РФ работа в особых условиях является самостоятельным основанием для установления повышенной оплаты труда и согласно ст. 135 ТК РФ осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    Из этого следует, что повышенная оплата труда работника, которая не охватывается понятием месячной заработной платы, определенном ч. 3 ст. 133 ТК РФ, производится на основе районных коэффициентов и процентных надбавок (ст. ст. 316, 317 ТК РФ), применяемых именно к заработной плате тех, кто работает в регионах с неблагоприятными климатическими условиями.
 
    В противном случае исчисленная с учетом районного коэффициента и процентной надбавки минимальная месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в такой местности оказалась бы равной минимальной заработной плате работников, не работающих в таких условиях. Это означало бы отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особых условий и противоречило закону.
 
    Не может быть принят во внимание также довод жалобы о наличии действующего в субъекте трехстороннего соглашения, заключенного между Правительством Республики Бурятия, объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия от 29.06.2012г. № 010- 000052 «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия», которое, согласно ст.1, распространяется на работодателей - юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Бурятия, в порядке, установленном статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета, об установлении минимального размера оплаты труда в Республике Бурятия в размере 6693 рублей и указанием о включении в эту сумму, в том числе районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, так как в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    В рассматриваемом случае заработная плата прачки поликлиники Г. без учета надбавок за работу в местности с особыми климатическими условиями (районного коэффициента (обезличено) руб. и надбавки за непрерывный стаж работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера – (обезличено) руб.), составляет (обезличено) руб., что на (обезличено) руб. ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом N 232-ФЗ от 03 декабря 2012 года в размере 5205 рублей.
 
    При таких обстоятельствах указанное соглашение не подлежит применению, поскольку в силу ст. 6 ТК РФ в случаях, если закон или иной нормативный акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящем Кодексом или иными федеральными законами, при разрешении индивидуального трудового спора применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон; согласно абз.2 ст.9 ТК РФ, Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
 
             Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не усматривается, административное наказание назначено, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
            В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
              Постановление государственного инспектора труда в Республике Бурятия Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Мизитова Р.К. от (обезличено) г. о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» Фроловой Веры Михайловны по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа 3000 руб., оставить без изменения, а жалобу Фроловой В.М. - без удовлетворения.
 
              Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 30.9 КоАП РФ.
 
    Федеральный судья                                                                                                            Чупошев Е.Н.