Решение от 31 мая 2013 года №12-42/2013

Дело № 12-42/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    31 мая 2013 года город Корсаков
 
    Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу администрации Корсаковского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области от 29 марта 2013 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    29 марта 2013 года мировым судьей судебного участка № 5 по Корсаковскому району вынесено постановление о привлечении юридического лица – администрации Корсаковского городского округа (далее – администрация КГО) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    24 апреля 2013 года на указанное постановление защитником администрации КГО – Кресик В.Г. подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить. Указывает, что мировому судье надлежало определить является ли предписание, за невыполнение которого осуществляется привлечение к ответственности, законным, так как у должностного лица административного органа отсутствовали основания выдавать администрации КГО предписание в части приведения жилого помещения в состояние пригодное для проживания. Кроме того, указывает на то, что в мотивировочной части оспариваемого постановления не установлено, по каким основаниям суд пришел к выводу о законности выданного предписания в части требований, указанных в п.3 предписания. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 29 марта 2013 года №5-199/13 отменить, производство по делу прекратить.
 
    Администрация Корсаковского городского округа и защитник Кресик В.Г., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Сахалинской области возражал против доводов жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Указанным лицам также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему; копия протокола под расписку вручается лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    По настоящему делу указанные требования закона нарушены.
 
    Мировой судья, рассматривая дело о привлечении юридического лица Администрации Корсаковского городского округа к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учел, что перечисленные выше требования закона должностным лицом при составлении протокола соблюдены не были. Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Администрации Корсаковского городского округа, о составлении протокола юридическое лицо надлежащим образом извещено не было. В материалах дела отсутствуют данные об извещении законного представителя Администрации Корсаковского городского округа о времени и месте составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении. Отчеты о вызове факса, имеющиеся в материалах дела, нельзя признать надлежащим извещением, поскольку из них не следует, что информация, переданная факсимильной связью, получена законным представителем юридического лица, и, что указанные номера телефонов принадлежат юридическому лицу.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Администрации Корсаковского городского округа, ему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам, указанным в протоколе.
 
    В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, если ему надлежащим образом было сообщено о времени и месте составления протокола, но лицо не явилось и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    Таким образом, несоблюдение должностным лицом процедуры оформления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Корсаковского городского округа в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу.
 
    Поскольку изложенные обстоятельства не были учтены мировым судьей при подготовке настоящего дела, постановление о назначении Администрации Корсаковского городского округа наказания не может быть признано законным и подлежит отмене.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
 
    В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Срок выполнения предписания №53/ТЛ от 01 ноября 2012 года был установлен – до 01 февраля 2013 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 01 февраля 2013 года. Данный срок давности привлечения к административной ответственности истек 01 апреля 2013 года.
 
    Статьей 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 29 марта 2013 года отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая