Решение от 21 мая 2013 года №12-42/2013

Дело № 12-42/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нерехта Костромской области              21 мая 2013 года
 
    Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта на постановление мирового судьи судебного участка № 20 по делу об административном правонарушении от ... года, которым
 
    Администрация муниципального образования городское поселение город Нерехта Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    В отношении Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта (далее Администрации) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 г. Нерехты и Нерехтского района от ... года Администрация городского поселения город Нерехта, как юридическое лицо, признано виновной в неисполнении ... г. предписания начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Нерехтский», направленного ... г. с целью устранения нарушения требований пунктов 4.1.1, п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597093, в котором предписывалось в течение суток установить дорожные знаки 2.1 «Главные дорога» 6 щитов (четная, нечетная сторона) на перекрёстках улиц: ... - ..., ... - ..., ... - ..., в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией. За совершение данного административного правонарушения назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
 
    Не согласившись с данным постановлением, глава администрации городского поселения город Нерехта обратился в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление мирового судьи от ... г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что Администрация городского поселения, в соответствии с Уставом, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» наделены полномочиями по созданию, в целях решения вопросов местного значения, муниципальных предприятий и учреждений. В целях решения вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Советом депутатов городского поселения город Нерехта создано ... «...». Распоряжением главы администрации городского поселения г. Нерехта от ... г. №... «О закреплении за ... «...», от ... г. №... «О закреплении автомобильных дорог и тротуаров за ... «...» все автомобильные дороги местного значения закреплены на праве хозяйственного ведения за ... «...». ... г. между администрацией муниципального образования городское поселение г. Нерехта и ... «...» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сети автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения и сооружений на них, в соответствии с которым, ... «...» обязано обеспечивать необходимое транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Аналогичная норма содержится и в абзаце 11 раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов. Администрация самостоятельно не осуществляет содержание дорог и не является владельцем автомобильных дорог общего пользования, следовательно, не является субъектом данного правонарушения.            
 
    В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта Карпова Н.Н. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, просит суд отменить постановление мирового судьи. В дополнении пояснила, что органами ГИБДД не представлено доказательств того, что именно на администрацию муниципального образования возложена обязанность по установке дорожных знаков. После получения предписания администрация исполнила его посредством издания главой администрации распоряжения №... от ... г., которым ... «...» предписано, в рамках муниципального контракта, установить дорожные знаки, указанные в предписании. О принятых мерах сообщено в отделение ГИБДД. Своевременно установить знаки не было возможности в силу погодных условий.       
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Нерехтский» Юдин А.С. в судебном заседании пояснил, что постановление о привлечении Администрации городского поселения г. Нерехта к административной ответственности является законным и обоснованным. В ... году Администрации городского поселения сообщалось о необходимости установки знаков на улице ..., выдавалось предписание. До настоящего времени, указанные в предписании знаки не установлены.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции в организации движения за соблюдением правил нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения определен в Наставлении по службе ГИБДД МВД РФ, утвержденном Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы ДИ и ОД ГИБДД МВД Российской Федерации". Контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения, в том числе и повседневного надзора.
 
    Пунктом 10.2.8.1. указанного Наставления определено, что повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
 
    Как установлено судом, ... года старшим инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Нерехтский» Г. проведена проверка и составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на перекрёстках улицы ... с улицей ..., улицы ... с улицей ..., улицы ... с улицей ... в г. ..., в нарушение требований п. 4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют предусмотренные дислокацией дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» (6 щитов).
 
    Данное обстоятельство подтверждается содержащимися в материалах дела доказательствами и представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривается.      
 
    В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711, госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.
 
    ... года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по МР г. Нерехта и Нерехтский район Л. в адрес юридического лица - Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта направлено предписание об устранении нарушений пунктов 4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 и предложено, в срок 1 сутки, установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» 6 щитов (четная, нечетная сторона) на перекрёстках улицы ... с улицей ..., улицы ... с улицей ..., улицы ... с улицей ... в г. ....        
 
    Предписание администрацией муниципального образования не обжаловалось, изложенные в предписании требования до настоящего времени не исполнены.
 
    Оценивая законность и обоснованность направления должностным лицом органов ГИБДД предписания Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта, суд учитывает следующее.
 
    Статьей 12 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Часть 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи корреспондирует к обязательной разработке и проведению указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    С учетом изложенного, мировой судья, основываясь на анализе законодательства в данной сфере, пришел к обоснованному выводу о том, что предписание правомерно было адресовано именно администрации городского поселения г. Нерехта, на которой, в силу прямого указания закона, лежит обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии у Администрации муниципального образования городское поселения город Нерехта реальной возможности исполнить предписание надзорного органа и непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения.     
 
    Доводы представителя юридического лица о передаче на основании муниципального контракта полномочий и ответственности по содержанию и текущему ремонту сети автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения и сооружений ... «...» были предметом рассмотрения суда первой инстанции, обоснованно и мотивированно отвергнуты.
 
    Представителем юридического лица не учтено, что Администрация муниципального образования привлекается к административной ответственности за неисполнение в установленный срок законного предписания надзорного органа, а не за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию улично-дорожной сети. Действия Администрации, связанные с изданием распоряжения об обязании исполнителя муниципального контракта выполнить мероприятия, указанные в предписании, при фактическом не устранении в установленный срок указанных в предписании нарушений, не являются выполнением предписания надзорного органа. Кроме того, сроки исполнения данных мероприятий определены вторым кварталом 2013 года.
 
    При оценке доводов представителя Администрации городского поселения город Нерехта суд учитывает и то обстоятельство, что согласно Техническому заданию к муниципальному контракту, заключенному ... г. с ... «...», выполнение мероприятий, связанных с установкой дорожных знаков в ... года - Администрацией городского поселения не организовано. Перечень и дисклокация знаков, подлежащих установке в ... году, согласно данному муниципальному контракту отсутствует.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ по данному делу, влекущих отмену постановления не допущено.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу судьёй учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 20 г. Нерехты и Нерехтского района от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.     
 
    ...
 
    Судья Нерехтского районного суда        Д.В. Малов