Решение от 22 мая 2014 года №12-42/14

    Дело № 12-42/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Шаркан УР 22 мая 2014 года
 
    Судья Воткинского районного суда УР Макарова Т.П.,
 
    при секретаре Ложкиной С.В.,
 
    с участием законного представителя юридического лица – КФХ «Галстян» - Главы КФХ «Галстян» - Галстян Л.О.
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора района по использованию и охране земель – ведущего специалиста–эксперта Шарканского отдела Управления Росреестра по УР Воронцова Н.В.,
 
    рассмотрев жалобу Крестьянско-фермерского хозяйства «Галстян», в лице его Главы Галстян Л.О., на постановление мирового судьи судебного участка <*****> УР от <дата> по делу об административном правонарушении, которым
 
    юридическое лицо Крестьянско-фермерское хозяйство «Галстян» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <сумма>,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка <*****> УР от <дата> юридическое лицо Крестьянско-фермерское хозяйство (далее КФХ) «Галстян» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося, согласно данному постановлению, в невыполнении КФХ «Галстян» в установленный срок - до <дата>, законного предписания государственного инспектора района по использованию и охране земель – ведущего специалиста-эксперта Шарканского отдела Управления Росреестра по УР Воронцова Н.В. от <дата> об устранении нарушений требований ст.25, 26 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) при использовании земельного участка примерной площадью <***> кв.м., расположенного по адресу: УР, <*****>, <*****> – не оформило правоустанавливающие документы на указанный земельный участок. Нарушение выявлено <дата> при проведении внеплановой проверки юридического лица.
 
    КФХ «Галстян» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <сумма>
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Глава КФХ «Галстян» Галстян Л.О. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях КФХ «Галстян» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, его недоказанностью, указав, что мировой судья в нарушение ст. 26.11. КоАП РФ не провел должную оценку доказательств. Так, из объяснений представителя КФХ Галстяна Л.О. видно, что здание коровника КФХ «Галстян» не строило и данное здание последнему не принадлежит, КФХ «Галстян» использовало пустующее здание для содержания КРС на основании устного разрешения администрации поселения. Однако, мировым судьей не было выяснено когда и кем был построен коровник, кому принадлежит данное здание коровника, было ли оно возведено против воли собственника земельного участка. Данные о собственнике земельного участка, на котором расположен коровник, в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем в соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений. Таким образом, действия, направленные на оформление соответствующих правоустанавливающих документов, обязан был произвести неустановленный собственник здания коровника, а не представитель КФХ «Галстян».
 
    КФХ «Галстян» использовало помещение коровника, который был построен неустановленным судом лицом, а не земельный участок, на котором находится этот коровник, таким образом, КФХ «Галстян» не является субъектом данного правонарушения.
 
    Более того, ст. 36 ЗК РФ, не содержит каких-либо ограничений срока на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в собственность либо оформление договора аренды земельного участка, что свидетельствует о незаконности вынесенного <дата> предписания, которым был установлен срок для оформления правоустанавливающих документов - до <дата>.
 
    В судебном заседании Глава КФХ «Галстян» Галстян Л.О. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что земельным участком указанной площадью <***> кв.м. КФХ «Галстян» никогда не пользовалось, находящиеся на данном земельном участке здания и сооружения - здания коровника, пилорамы ему не принадлежат. КФХ «Галстян» использовало по договоренности с администрацией поселения указанное здание коровника, занимающее вместе с загоном площадь, равную 5 соткам. Сфотографированные при проведении первичной проверки пиломатериал и рулоны сена, находившиеся тогда на указанном выше участке площадью <***> кв. м. ему не принадлежали, о чем он сообщал при проведении проверки, как и об отсутствии у него каких-либо прав на здание коровника и пилорамы, но его объяснения были оставлены без внимания. В проведении первичной плановой проверки участвовал, но получал ли извещение о ее проведении и когда именно пояснить уже не может из-за давности событий, помнит, что одно из направленных ему Росреестром писем очень долго пролежало в магазине у продавца в д.Кыква, которому почтальон вручал направленную на его имя корреспонденцию, хотя никакого поручения и никакой доверенности продавцу на это он не выдавал.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Воронцов Н.В. пояснил, что <дата>, по результатам выездной плановой проверки КФХ «Галстян», в ходе которой было установлено, что КФХ «Галстян» использует земельный участок примерной площадью <***> кв.м. в д.<*****> УР в нарушение ст.25, 26 ЗК РФ без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, КФХ «Галстян» было дано предписание об устранении нарушений земельного законодательства – оформлении в срок до <дата> правоустанавливающих документов на указанный земельный участок. <дата> была проведена внеплановая документарная проверка выполнения указанного предписания КФХ «Галстян», которой было установлено, что правоустанавливающие документы КФХ «Галстян» на указанный земельный участок не оформило, в связи с чем, в отношении КФХ «Галстян» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Галстян Л.О. принимал участие в проведении первичной плановой проверки, в его присутствие был осмотрен и измерен участок, занятый зданием коровника, пилорамы, склада, а так же пиломатериалом, рулонами сена, была составлена схема участка. Галстян Л.О. тогда не отрицал, что указанные коровник, пилорама используются им, и находящиеся на участке пиломатериал, рулоны сена принадлежат ему, отрицать стал уже при составлении протокола об административном правонарушении. Внеплановая проверка исполнения предписания КФХ «Галстян», являясь документарной, проводилась без выезда на место, Галстян Л.О. был уведомлен о ее проведении, но в назначенное время не явился.
 
    Заслушав законного представителя КФХ «Галстян» Галстян Л.О., должностное лицо Воронцова Н.В., изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации /л.д.25/, Уставом КФХ «Галстян» /л.д.<***>, выпиской из ЕГРЮЛ /л.д<***>/, КФХ «Галстян» является юридическим лицом.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управления Росреестра по Удмуртской Республике) от <дата> №*** /л.д.<***> проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица – КФХ «Галстян», находящегося по адресу УР, <*****> <*****>.
 
    В ходе проведения проверки, согласно акту проверки от <дата> /л.д.<***>/, приложенной к нему фототаблице /л.д.<***>/, плане-схеме земельного участка /л.д.<***>/, были выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании КФХ «Галстян» земельного участка, расположенного по адресу: УР, <*****>, <*****>, примерной площадью <***> кв.м., ограждения не имеющего, где на момент проверки были расположены навес для пилорамы, пиломатериал, склад, рулоны с сеном, здание фермы с загоном и летним навесом, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    <дата> государственным инспектором района по использованию и охране земель – ведущего специалиста–эксперта Шарканского отдела Управления Росреестра по УР Воронцовым Н.В. КФХ «Галстян» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства /л.д.<***>/, согласно которому должностное лицо Управления Росреестра по УР, указав на нарушение юридическим лицом ст.ст.25, 26 ЗК РФ, обязало КФХ «Галстян» устранить допущенное нарушение в срок до <дата> путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок примерной площадью <***> кв.м., расположенный по адресу: УР, <*****>, <*****>
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управления Росреестра по Удмуртской Республике) от <дата> №***л.д.<***>/ проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица – КФХ «Галстян», целью которой являлась проверка исполнения юридическим лицом указанного выше предписания.
 
    Согласно акту проверки от <дата> /л.д.<***>/, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что документы на земельный участок по адресу: УР, <*****>, <*****>, примерной площадью <***> кв.м., у КФХ «Галстян» отсутствуют.
 
    В тот же день, <дата>, государственным инспектором района по использованию и охране земель – ведущим специалистом–экспертом Шарканского отдела Управления Росреестра по УР Воронцовым Н.В. в отношении КФХ «Галстян» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ /л.д<***>/.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
    Законность предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов, содержит только законные требования, последнее, в свою очередь, означает, что на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
 
    Предписание об устранении нарушений законодательства должно быть, кроме того, четким и понятным для исполнения.
 
    Наличие у Управления Росреестра по УР права на осуществление государственного земельного контроля за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, выдачу обязательных для исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства, КФХ «Галстян» не оспаривается.
 
    Данные правомочия установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года №689 «О государственном земельном контроле».
 
    Мировой судья, принимая обжалуемое решение о виновности КФХ «Галстян» в совершении указанного административного правонарушения, пришел к выводу о законности вынесенного <дата> КФХ «Галстян» предписания.
 
    Между тем, мировым судьей не учтено следующее.
 
    В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 25); права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26).
 
    Как следует из акта проверки от <дата>, на момент проведения проверки на спорном земельном участке были расположены объекты недвижимости – здание коровника, склада и навеса для пилорамы.
 
    Однако, установив наличие на спорном земельном участке указанных объектов недвижимости, должностным лицом Управления Росреестра принадлежность данных объектов не выяснена, субъект, осуществивший их строительство, не установлен.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Факт принадлежности указанных объектов недвижимости КФХ «Галстян» Галстян Л.О. отрицает, и как следует из объяснений должностного лица Воронцова Н.В., отрицал при составлении протокола об административном правонарушении. Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от <дата> №*** информация о правах КФХ «Галстян» на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества в указанном реестре отсутствует.
 
    Сообщение Главы МО «Кыквинское» <***> о принадлежности указанных выше объектов недвижимости КФХ «Галстян» не может служить достоверным доказательством наличия у КФХ «Галстян» права собственности, равно как и права безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления на указанные объекты недвижимого имущества.
 
    Доказательств использования КФХ «Галстян» указанного выше участка примерной площадью <***> кв. м. в материалах дела не имеется.
 
    При указанных обстоятельствах невозможно установить наличие у КФХ «Галстян» обязанности по оформлению прав на спорный земельный участок.
 
    Кроме того, следует учесть, что изсистемного толкования ст.271 ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.5 ст.1, абз.2 ч.1 ст.36Земельного Кодекса Российской Федерации следует,что собственник (владелец)объектанедвижимого имущества вправе, а не обязанприобрести земельный участок, расположенный подобъектом недвижимости, в собственность либо оформить нанего право аренды.Поскольку оформление правоустанавливающих документовявляется правом лица - владельца объектанедвижимого имущества, причемданное право намомент вынесенияуказанного выше предписания каким-либо сроком всоответствии с     закономне ограничено, в любом случае возложениена лицо - владельца объектанедвижимого имущества, обязанностипо оформлению правоустанавливающих документов в строго определенный срок является необоснованным.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что требование предписания,выданного <дата> КФХ «Галстян», несоответствует действующему законодательству.
 
    О незаконности предписания свидетельствует и то обстоятельство, что предписание должностного лица Управления Росреестра по УР носит безальтернативный характер, не предоставляя лицу, которому оно выдано, в случае нарушения им земельного законодательства, возможности добровольно освободить земельный участок и тем самым устранить нарушение.
 
    Факт того, используется ли фактически спорный земельный участок на момент проведения внеплановой проверки, должностным лицом Управления Росреестра по УР не проверялся.
 
    Согласно пункту 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Представленные в дело материалы не содержат доказательств, что копия распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управления Росреестра по Удмуртской Республике) от <дата> №*** о проведении плановой выездной проверки КФХ «Галстян» была вручена последнему. Данных о том, что Герасимова Н.В., получившая, согласно почтовому уведомлению, копию указанного распоряжения, является уполномоченным на то представителем КФХ «Галстян» в деле не имеется, сам Галстян Л.О., Глава КФХ «Галстян», данное обстоятельство в суде отрицал, так же в силу давности событий не смог подтвердить факт вручения ему копии указанного документа.
 
    В соответствии с п.п.1 п.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нарушение требования, предусмотренного частью 12 статьи 9 в части срока уведомления о проведении проверки относится к грубым нарушениям.
 
    Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (п.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
 
    В силу ч.3 ст.20.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Изложенные обстоятельства так же указывают на то, что предписание от <дата>, выданное на основании проверки, проведенной с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не может быть признано законным.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка <*****> УР от <дата>, вынесенные в отношении КФХ «Галстян» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба КФХ «Галстян», в лице его Главы – Галстян Л.О., подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    жалобу Крестьянско-фермерского хозяйства «Галстян», в лице его Главы – Галстян Л.О., удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка <*****> УР от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Крестьянско-фермерского хозяйства «Галстян» отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Крестьянско-фермерского хозяйства «Галстян» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
Судья: /подпись/ Т.П.Макарова