Решение Кемеровского областного суда от 28 сентября 2020 года №12-421/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 12-421/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Зюзина Ильи Сергеевича, по его жалобе на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июля 2020г. Зюзин И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
В жалобе Зюзин И.С. просит указанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, мотивируя незаконностью составленного акта о результатах обследования, нарушением срока составления протокола об административном правонарушении, указывает, что осуществлял перевозку пассажиров с соблюдением масочного режима.
Зюзин И.С. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда выполнены не в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп."а, б" п.3, пп. "в,г" п.4 Правил).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
На территории Кемеровской области-Кузбасс с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".
В соответствии с п.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях предупреждения ее дальнейшего распространения предписано гражданам, находящимся на территории Кемеровской области - Кузбасса, соблюдать масочный режим (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания): при посещении зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, аэропорты, остановки (павильоны) всех видов транспорта общего пользования); при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси; при посещении медицинских и аптечных организаций; при посещении организаций розничной торговли, а также других организаций, осуществляющих оказание услуг населению, деятельность которых не приостановлена; при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности в зданиях (помещениях) организаций.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 19.06.2020 в 11-28 часов на пр. Советский, 51 в г. Кемерово водителем транспортного средства ПАЗ 320412-05, государственный регистрационный знак N Зюзиным И.С., в нарушение пп. "а" п.3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", п.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (с изм. от 03.04.2020 N 34-рг, от 11.04.2020 N 45-рг, от 11.05.2020 N 62-рг) осуществлял пассажирские перевозки без использования средств индивидуальной защиты.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Зюзина И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
В обоснование принятого решения суд указал, что Зюзин И.С., при осуществлении пассажирских перевозок, исполняя обязанности водителя, находился без средств индивидуальной защиты (маски), чем допустил нарушение п.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" обязывающего граждан, находящихся на территории Кемеровской области, в том числе, при нахождении во всех видах транспорта, соблюдать масочный режим.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Суд в обоснование вины водителя Зюзина И.С. привел протокол от 21.07.2020 года, акт обследования от 22.06.2020 года, фотоматериал на котором запечатлено маршрутное такси, приказом N 2 от 16.03.2020 года, путевым листом от 19.06.2020 года, картой маршрута регулярных перевозок.
При этом как усматривается из материалов дела акт по результатам обследования составлен не в день обнаружения правонарушения, а через два дня.
Из акта не усматривается осуществлял ли водитель перевозку пассажиров, установлено лишь, что водитель не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания. При этом имеется ссылка на проведение обследования соответствующего транспортного средства на предмет обеспечения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров, требований п. 11.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020года N 21-РГ. В чем выражалось обследование транспортного средства из акта не усматривается. Какие конкретно Правила (конкретного распоряжения) нарушил водитель, а не индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не усматривается.
Сам по себе фотоснимок водителя через стекло автомобиля не подтверждает вину водителя. При этом личность нарушителя в день выявления правонарушения не установлена. В акте также отсутствует ссылка на применение технических средств при проведении обследования.
Вместе с тем Зюзин оспаривая свою вину, ссылается на то, что не может идентифицировать он ли находился в салоне автомобиля в конкретно вмененное время и отсутствует ли на его лице маска (вызван для подписания протокола 21.07.2020 года, ранее с актом не знаком).
Действительно из представленных материалов усматривается, что данное маршрутное такси выехало 19.06.2020 года, а время возврата отсутствует, то есть не представляется возможным достоверно установить время и место совершения данного правонарушения.
Зюзин в судебном заседании оспорил факт управления маршрутным такси без маски, при этом ссылается в жалобе на отсутствие в судебном заседании должностного лица, который не давал пояснения по вопросу составления акта и протокола.
Из представленных материалов усматривается, что у Зюзиным 19.06.2020г. получены 2 маски.
В соответствии с пунктами 1.11.1, 1.21 Постановления главного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" (в редакции от 03.06.2020) руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям поручено реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:
- обеспечить соблюдение посетителями организации (в т.ч. клиентами, потребителями и др.) масочного режима, а именно: обеспечить нахождение в организации посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) в средствах защиты органов дыхания (масках, респираторах, либо их аналогах);
- обеспечить контроль за соблюдением масочного режима в организации как работниками, так и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями и др.);
- предусмотреть возможность для посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания;
- обеспечить информирование посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей) о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (в т.ч. соблюдении масочного режима) в наглядной форме в доступном месте. Обеспечить аудиоинформирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (при наличии соответствующей технической возможности) каждые 30 минут.
Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 09.06.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям автотранспортных предприятий поручено обеспечить проведение противоэпидемических мероприятий, указанных в разделе 1 настоящего Постановления.
Следовательно, требования пункта 1.11.1 указанного Постановления в полной мере распространяют свое действие на автотранспортные предприятия, руководители которых должны обеспечить, в том числе, контроль за соблюдением масочного режима работниками организации, к которым, в частности, относятся водители пассажирского автотранспорта.
Исходя из содержания протокола об административном правонарушении, в момент выявления обстоятельств, послуживших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, Зюзин И.С. оказывал услуги по перевозке граждан, то есть осуществлял свою трудовую деятельность, однако обязанность по обеспечению работников автотранспортных предприятий средствами защиты органов дыхания и контролю за соблюдением ими масочного режима возложена Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 09.06.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" на руководителей этих предприятий и индивидуальных предпринимателей, в то время как в данном случае Зюзин И.С. привлечен к административной ответственности как водитель транспортного средства, то есть физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель.
Указанные обстоятельства судьей районного суда, в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ, не были установлены и не получили должной оценки, в связи с чем решения нельзя считать законным и обоснованным.
Положениями ч.3 ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене указанного решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах решение, как вынесенное с нарушением существенных норм процессуального права, подлежит отмене.
По смыслу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.1 КоАП РФ составляет три месяца.
Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Зюзина И.С. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 30.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ в отношении Зюзина И.С. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка