Дата принятия: 27 марта 2015г.
Номер документа: 12-4/2015
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2015 года Дело N 12-4/2015
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Анадырь 27 марта 2015 года
Судья суда Чукотского автономного округа Малов Д.В.,
при секретаре Г.Л.М..,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Анадыре жалобу потерпевшей Д.О.Н. и протест прокурора Чукотского района на постановление судьи Чукотского районного суда от 19 декабря 2014 года по делу № 5-79/2014 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации МО Чукотский муниципальный район Ф.В.Г.
у с т а н о в и л:
Постановлением судьи Чукотского районного суда от 19 декабря 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, заместителя главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Ф.В.Г. в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи потерпевшая Д.О.Н. подала не него жалобу, а прокурор Чукотского района принёс протест в суд Чукотского автономного округа.
В судебное заседание представитель администрации Чукотского муниципального района, потерпевшая Д.О.Н. и прокурор Чукотского района будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в полном объёме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено ст. 1.2 КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу ст. 3 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Как следует из п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо, рассматривая обращение, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Из ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как определено п. 18 ч. 3 ст. 35.2 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район, глава администрации муниципального района ведёт личный приём граждан не реже одного раза в месяц, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения.
В соответствии с п. 1.1 и 3.10 Положения о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный района VII сессии четвертого созыва № 56 от 22.12.2008 года (далее - Положение), межведомственная комиссия учреждается для рассмотрения и решения вопросов, связанных с использованием жилищного фонда муниципального образования Чукотский муниципальный район. К полномочиям комиссии относится, в том числе, включение (отнесение) жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилых помещений из указанного фонда в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Из материалов дела установлено, что 3 октября 2014 года Д.О.Н. обратилась в Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район с заявлением об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия Чукотского район из специализированного жилищного фонда.
Письмом и.о. Главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Ф.В.Г. от 31 октября 2014 года исх. № Д-54/2837 Д.О.Н. уведомлена о продлении срока рассмотрения её заявления на 30 дней, в связи с необходимостью рассмотрения заявления на заседании межведомственной комиссии и в связи с отсутствием кворума необходимого для её работы.
Письмом Главы Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Ю.Л.П. от 4 декабря 2014 года исх. № Д-54/3124 заявителю Д.О.Н. дан ответ.
Как следует из описательно-мотивировочной части постановления прокурора Чукотского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 декабря 2014 года в отношении Ф.В.Г. возбуждено дело по факту того, что 31 октября 2014 года распоряжением и.о. главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Ф.В.Г. без законных оснований, с нарушением ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения заявления Д.О.Н. от 3 октября 2014 года об исключении квартиры < адрес> в селе Лаврентия из специализированного жилищного фонда продлён на 30 дней, а так же по факту того, что ответ на это заявление Д.О.Н. дан 4 декабря 2014 года, то есть после истечения установленного законом срока 2 декабря 2014 года.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения судья Чукотского районного суда исходил из того, что 31 октября 2014 года должностное лицо, и.о. главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район Ф.В.Г. продлил срок разрешения заявления Д.О.Н. в соответствии с действующим законодательством. Кроме того при производстве по делу об административном правонарушении не доказано, что 4 декабря 2014 года, то есть после истечения срока рассмотрения заявления Д.О.Н. 2 декабря 2014 года, ответ заявительнице был дан по вине заместителя главы администрации муниципального образования Ф.В.Г.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных требований, в связи с чем его нельзя признать соответствующим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которым предусмотрено обязательное соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно ст. 1.7, ч. 1 ст. 2.1, ст. 26.1, 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Следовательно, каждый факт нарушения порядка рассмотрения обращений граждан (продление срока разрешение заявления, а так же разрешение заявления по истечению срока его рассмотрения) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В силу чч. 1 и 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с абз. 8, 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Изложенное означает, что поскольку Ф.В.Г. вменено совершение двух действий, а именно: продление срока рассмотрения обращения Д. на 30 дней, совершенное 31 октября 2014 года, а так же разрешение её заявления 4 декабря 2014 года, то есть после истечения установленного законом срока 2 декабря 2014 года, содержащих составы административных правонарушений, то каждое правонарушение должно было быть зафиксировано прокурором отдельными постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях и рассмотрено в порядке ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Отсюда при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам статьи 29. 1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается судьёй с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.
Согласно положениям ст. ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 постановления от 24 марта 2005 года № 5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению.
Указанный вопрос при подготовке дела не разрешался, дело рассмотрено судьёй с вынесением постановления, в связи с чем суд Чукотского автономного округа не может вернуть постановление прокурору его составившему со стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что при составлении постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях прокурором были допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия заместителя главы администрации МО Чукотский муниципальный район Ф.В.Г. по каждому из вменённых ему деяний не квалифицированы, действующее законодательство не предусматривает возможность разделения дела для рассмотрения каждого правонарушения самостоятельно, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки постановления являются существенными.
Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Несмотря на допущенные судьёй Чукотского районного суда нарушения процессуального закона, вынесенное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения, по существу является верным, в связи с чем основания для его отмены не имеется.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление судьи Чукотского районного суда от 19 декабря 2014 года по делу № 5-79/2014 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации МО Чукотский муниципальный район Ф.В.Г. оставить без изменения, а жалобу потерпевшей Д. и протест прокурора Чукотского района - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Д.В. Малов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка