Решение от 15 апреля 2014 года №12-4/2014

Дело № 12-4/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Белозерское ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Белозерского районного суда Курганской области – Аникин С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеевой С.Г. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Сергеевой С.Г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сергеева С.Г. обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах. Указанным постановлением заведующая муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> (далее МКДОУ) Сергеева С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, при экспертной оценке, проведённой филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в МКДОУ, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения:
 
    - не обеспечена подача воды (холодной и горячей) в здании детского сада, что является нарушением требования ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), пп. 9.2, 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН);
 
    - здание детского сада, в том числе здание пищеблока, не оборудовано внутренней канализацией, что является нарушением требований ст. 11, 28, 39 Закона и п. 9.6 СанПиН;
 
        - не соблюдается режим мытья кухонной посуды, а именно: кухонная посуда моется в 2-х тазах, двухсекционная ванна отсутствует, не проводится ополаскивание проточной горячей водой с температурой не ниже 65 гр. С. с помощью шланга с душевой насадкой, что является нарушением ст. 11, 17, 28, 29, 39 Закона и п. 13.10 СанПиН;
 
    - в буфетной групповой ячейки не установлена 2-гнёздная ванна для мытья посуды и столовых приборов, посуда и столовые приборы моются в двух тазах, что является нарушением требований ст. 11, 17, 28, 29, 39 Закона и п. 13.14 СанПиН;
 
        - не соблюдается режим мытья посуды и столовых приборов, а именно: столовая посуда моется без применения моющих средств, на момент обследования в буфетной групповой ячейки кальцинированная сода или другое моющее средство, разрешённое к использованию в дошкольных образовательных организациях, отсутствует, посуда и столовые приборы не ополаскиваются горячей проточной водой с температурой не ниже 65 гр. С. с помощью гибкого шланга с душевой насадкой, что является нарушением требований ст. 11, 17, 28, 29, 39 Закона и п. 13.14 СанПиН;
 
        - ведро для сбора пищевых отходов на пищеблоке в конце рабочего дня не промывается 2 % раствором кальцинированной соды, что является нарушением требований ст. 11, 17, 28, 29, 39 Закона и п. 13.18 СанПиН;
 
        - не промаркировано постельное бельё, что является нарушением ст. 11, 28, 39 Закона и п. 17.14 СанПиН;
 
        - для проведения профилактической и текущей дезинфекции используется дезинфицирующее средство «Део-хлор» с нарушением инструкции по применению, по проведённым видам санитарно-гигиенических исследований концентрация активного хлора в пробе дезинфицирующего 10 % раствора «Део-хлор» не соответствует требованиям МУ 113/355-09 «Методические указания по применению дезинфицирующего средства «Део-хлор», фактическая концентрация активного хлора составила ...% при гигиеническом нормативе – 10 %, что является нарушением требований ст. 11, 28, 29, 39 Закона;
 
        - самой Сергеевой С.Г. в нарушение требований ст. 11, 28, 29, 34, 39 Закона, п. 19.1 СанПиН и п. 20 приложения № 2 к Приказу Минздрава России № 302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не пройден периодический медицинский осмотр.
 
    В жалобе Сергеева С.Г. полагала, что в части выявленных нарушений, а именно: необеспечения подачи холодной и горячей воды в здание детского сада; необорудования внутренней канализацией, непрохождения периодического медицинского осмотра - её вина отсутствует, поскольку данные нарушения возникли вследствие недостаточного финансирования дошкольного учреждения учредителем – Администрацией Белозерского района. В остальной части факты выявленных нарушений не оспаривает, в то же время считает, что её действия должны быть квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Сергеева С.Г. на доводах жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что ставила в известность учредителя о необходимости устранения нарушений, подавала заявки на финансирование данных мероприятий.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах Доможирова О.Г., действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Факты нарушения Сергеевой С.Г. санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в целом, нашли своё подтверждение.
 
    В судебном заседании установлено, что в МКДОУ, в нарушение вышеназванных требований законодательства не обеспечена подача воды (холодной и горячей), здание детского сада, в том числе здание пищеблока, не оборудовано внутренней канализацией, не соблюдается режим мытья кухонной посуды, а именно: кухонная посуда моется в 2-х тазах, двухсекционная ванна отсутствует, не проводится ополаскивание проточной горячей водой с температурой не ниже 65 гр. С. с помощью шланга с душевой насадкой, в буфетной групповой ячейки не установлена 2-гнёздная ванна для мытья посуды и столовых приборов, посуда и столовые приборы моются в двух тазах, не соблюдается режим мытья посуды и столовых приборов, а именно: столовая посуда моется без применения моющих средств, на момент обследования в буфетной групповой ячейки кальцинированная сода или другое моющее средство, разрешённое к использованию в дошкольных образовательных организациях, отсутствует, посуда и столовые приборы не ополаскиваются горячей проточной водой с температурой не ниже 65 гр. С. с помощью гибкого шланга с душевой насадкой, ведро для сбора пищевых отходов на пищеблоке в конце рабочего дня не промывается 2 % раствором кальцинированной соды, не промаркировано постельное бельё, самой Сергеевой С.Г. не пройден периодический медицинский осмотр.
 
        В соответствии со ст. 4 Закона отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья.
 
    Согласно ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, применением мер по привлечению к ответственности лиц, нарушивших законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Судом установлено, что согласно п. 1.8 Устава МКДОУ, одной из основных задач дошкольного образовательного учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. В соответствии с пп. 4.9, 4.11 Устава непосредственное руководство МКДОУ осуществляет заведующий, который несёт полную ответственность за работу учреждения.
 
    В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующей МДОУ <данные изъяты> назначена Сергеева С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, Сергеева С.Г. правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Доказательств тому, что Сергеева С.Г. принимала все зависящие от неё меры для устранения вышеназванных нарушений требований суду не представлено.
 
    Однократную подачу заявки на имя начальника отдела образования Администрации Белозерского района с просьбой осуществить финансирование мероприятий по оборудованию помещения детского сада внутренней канализацией и утверждение поимённого списка лиц, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра в ... году, суд не может расценить как принятие надлежащих мер по исполнению своих служебных обязанностей.
 
    В то же время, обжалуемое постановление не содержит указания на то, нарушение каких именно санитарно-эпидемиологических требований повлекло несоответствие концентрации активного хлора в препарате «Део-хлор». Перечисление статей Закона, носящих общенормативный характер само по себе, в данном случае, не может являться основанием для констатации правонарушения, в связи с чем обжалуемое постановление в данной части подлежит изменению. Кроме того, согласно экспертной оценке в МКДОУ имеется другое дезинфицирующее средство, соответствующее государственному стандарту.
 
    С учётом вносимых изменений, а также принимая во внимание, что Сергеева С.Г. ранее не подвергалась административному наказанию – доказательств обратному суду не представлено, суд находит возможным снизить назначенное наказание.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах о привлечении Сергеевой С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.
 
    Исключить указание об использовании дезинфицирующего средства «Део-хлор» как на нарушение санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Снизить назначенное Сергеевой С.Г. административное наказание в виде административного штрафа до ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 дней.
 
    Судья          С.В. Аникин
 
    Решение вступило в законную силу.