Дата принятия: 29 июля 2014г.
Номер документа: 12-4/2014
Дело № 12-4/2014
РЕШЕНИЕ
29 июля 2014 года г. Новосиль
Судья Новосильского районного суда Орловской области Кирюхина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Гусельникова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 19 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новосильская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 19 июня 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Считая указанное постановление незаконным, старший инспектор отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Гусельников А.И. обратился в суд с жалобой об отмене состоявшегося судебного решения. В обоснование доводов жалобы указано, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В судебном заседании старший инспектор отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Гусельников А.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней.
Законный представитель юридического лица БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» Колганова Т.В. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснила, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме в связи с отсутствием финансирования. Также указала на то, что ею составлен план организационно-технических мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности на 2014 год, для выполнения которого необходимы дополнительные денежные средства. Она неоднократно обращалась к учредителю с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, доводила до сведения начальника отделения надзорной деятельности об отсутствии возможности в указанный срок исполнить предписание, просила продлить срок исполнения данного требования. Обратила внимание на то, что в настоящее время проведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций чердачного помещения Кириковского ФАП в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и остался не выполнен один пункт предписания по обеспечению исправного содержания сетей наружного противопожарного водопровода (пожарного водоема).
Выслушав объяснения старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Гусельникова А.И., законного представителя юридического лица Колгановой Т.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от 90 000 до 100000 тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).
Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области вынесено предписание № бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новосильская центральная районная больница» со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание исполнено в установленный срок частично, не обеспечено исправное содержание сетей наружного противопожарного водопровода (пожарного водоема), не проведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций чердачного помещения Кириковского ФАП в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (л.м.3-4,6-7).
При рассмотрении дела мировым судьей объективно установлено, что бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новосильская центральная районная больница» является юридическим лицом - некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению. Функции учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области. Учреждение собственных источников дохода для обеспечения исправного содержания сетей наружного противопожарного водопровода (пожарного водоема), а также проведения огнезащитной пропитки деревянных конструкций чердачного помещения Кириковского ФАП не имеет. Данное обстоятельство подтверждается Уставом, показаниями законного представителя юридического лица Колгановой Т.В., бухгалтерской справкой БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» (л.м.16-21,30).
Сведений о получении БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» денежных средств от дополнительных источников доходов, в материалах дела не содержится, и суду представлено не было.
Также мировым судьей достоверно установлено, что главным врачом БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В. перед учредителем ставился вопрос о выделении дополнительных денежных средств для выполнения требований предписания государственного инспектора по пожарному надзору.
Однако управление здравоохранения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ уведомило учреждение о том, что учитывая предельный уровень дефицита средств областного бюджета, выделить дополнительные денежные средства на устранение предписаний не представляется возможным (л.м.32).
Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время проведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций чердачного помещения Кириковского ФАП в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, о чем свидетельствуют акт о приемке выполненных работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ведомость ресурсов.
Таким образом, предписание не было исполнено по независящим от БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» причинам.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии у БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» реальной возможности для выполнения предписания в установленный срок, обоснованно указав на то, что законный представитель юридического лица Колганова Т.В. предприняла все возможные меры для его выполнения.
С учетом изложенного правомерным является вывод мирового судьи о том, что вина БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» в не выполнении предписания отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области отсутствует, в связи с чем, судьей обоснованно прекращено производство по делу.
Сомнений в правильности сделанного судьей вывода не имеется.
Таким образом, доводы жалобы в указанной части нельзя признать состоятельными, поскольку они опровергается совокупностью исследованных по делу доказательств.
Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в постановлении по делу об административном правонарушении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о невиновности БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» с изложением в судебном решении мотивов, по которым одни доказательства положил в основу принятого решения, а другие отверг как недостоверные.
Все доказательства оценены судьей в совокупности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы судьей правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
С учётом изложенного, и руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 19 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Гусельникова А.И. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Н.В. Кирюхина
