Решение от 10 января 2014 года №12-4/2014

Дело № 12-4/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 января 2014 года судья Дубровского районного суда Брянской области Бузинская В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Подняковой Н.В. на постановление начальника ТП УМФС РФ по Брянской области в п. Дубровка от 16 декабря 2013 года Захаровой О.В. в отношении Поздняковой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ТП УФМС РФ по Брянской области в п. Дубровка Захаровой О.В. от 16.12.2013 г. гражданка Позднякова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, выразившимся в том, что она допустила проживание по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, без регистрационного учета своего несовершеннолетнего ребенка П М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. За совершение указанного административного правонарушения ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Позднякова Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, истечением срока давности привлечения к административной ответственности, или прекратить производство по делу с вынесением ей устного замечания.
 
    В судебном заседании Позднякова Н.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.
 
    Начальник ТП УФМС РФ по Брянской области в п. Дубровка Захарова О.В. жалобу Поздняковой Н.В. не поддержала, полагая, что вынесенное ею постановление о привлечении Поздняковой Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    16 декабря 2013 года начальником ТП УМФС РФ по Брянской области в п. Дубровка Захаровой О.В. в отношении Поздняковой Н.В. был составлен протокол 32 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, выразившимся в том, что гражданка Позднякова Н.В. допустила проживание по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, без регистрационного учета своего несовершеннолетнего ребенка П М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента его рождения.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, гражданка Позднякова Н.В. привлечена к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
 
    Из копии свидетельства о рождении, выданного 24.02.2004 г. отделом ЗАГС Дубровского района управления ЗАГС Брянской области, видно, что ДД.ММ.ГГГГ у гражданки Поздняковой Н.В. родилась дочь П М.В.
 
    Согласно копии выписки из домовой книги Пеклинской сельской администрации № от 15.12.2011 г. дочь Поздняковой Н.В. – П М.В. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с 24.02.2004 г. по настоящее время.
 
    Однако, согласно адресной справки (форма № 9А) от 10.01.2014 г. 16.12.2013 г. П М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Из копии паспорта Поздняковой Н.В. видно, что в графе дети указана П М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, штамп федеральной миграционной службы не стоит.
 
    Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые содержат положения, закрепляющие обязанность гражданина не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить все необходимые для регистрации документы.
 
    Согласно п. 28 указанных Правил, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.Статья 64 Семейного кодекса РФ защиту их прав и интересов детей возлагает на их родителей, являющихся законными представителями. Исходя из норм действующего законодательства следует, что на родителей возлагается обязанность по регистрации по месту жительства своих несовершеннолетних детей, в том числе новорожденных. Согласно материалам административного дела несовершеннолетняя П М.В. зарегистрирована по месту проживания ее матери в <адрес> только 16.12.2013 г. До этой даты сведения о ее регистрации отсутствуют. Имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ. Действия Поздняковой Н.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. Таким образом, факт совершения Поздняковой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются материалами дела. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит никаких указаний на то, какие правонарушения можно считать малозначительными. В то же время при применении ст. 2.9 КоАП РФ следует учитывать разъяснения, данные высшими судебными органами. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 21 своего Постановления от 24.03.2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер. Хотя при применении ст. 2.9 КоАП РФ правонарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать правонарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем. В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по делу (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ). С учетом изложенных обстоятельств по делу считаю, что совершенное Поздняковой Н.В. административное правонарушение, является малозначительным, поскольку не содержит каких-либо опасных угроз для личности и общества, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов, кроме этого, гражданка Позднякова Н.В. впервые привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, нигде не работает, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. Доводы Поздняковой Н.В. об истечении срока давности привлечения ее к административной ответственности не обоснованны, поскольку правонарушение, совершенное ею, является длящимся. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения административного правонарушения, совершенного Поздняковой Н.В., является 16.12.2013 г., когда должностное лицо выявило факт его совершения. Протокол об административном правонарушении составлен 16.12.2013 г. Постановление по делу вынесено должностным лицом в этот же день в пределах ее полномочий в присутствии Поздняковой Н.В., права которой, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, при этом были соблюдены. На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,РЕШИЛ:Постановление начальника ТП УМФС РФ по Брянской области в п. Дубровка от 16 декабря 2013 года Захаровой О.В. в отношении Поздняковой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении с объявлением Поздняковой Н.В. устного замечания. Настоящее решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья В.С. Бузинская