Решение от 30 января 2014 года №12-4/2014

Дело №12-4/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 января 2014 года город Корсаков Сахалинской области
 
    Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А., при секретаре судебного заседания Андреевой А.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Пятиречье» Кисляковой А. А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу по охране природы Михайлова А. В. №11/09-1684 от 09 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу по охране природы Михайловым А.В. от 09 декабря 2013 года директор общества с ограниченной ответственностью «Пятиречье» (далее – ООО «Пятиречье») Кислякова А.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение п.п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст. 34 и п.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Кислякова А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку действия юридического лица образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и, поскольку в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного должностному лицу правонарушения, действия должностного лица не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, ввиду этого возможно учесть ст. 2.9 КоАП РФ и применив малозначительность ограничиться устным замечанием.
 
    Кислякова А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
 
    Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу Минеева А.Р., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований жалобы, по изложенным в письменном отзыве основаниям, просила оставить постановление без изменения, а жалобу Кисляковой А.А. без удовлетворения.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления от 09.12.2013 года №11/09-1684 ввиду следующего.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. Статьей 11 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (правами которого обладает местная администрация муниципального образования) при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной из таких обязанностей является соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны природной среды и здоровья человека.
 
    Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
 
    Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека, закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.
 
    Как следует из ст. 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Статьей 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. №89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, т.е. документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержащий сведения об их составе. Паспорт отходов - I - IV класса опасности составляется на основании данных, о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальные органы на основании представляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, проводят работу по паспортизации опасных отходов. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода" утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицам, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" и устанавливает процедуру подготовки обосновывающих материалов рассмотрения и принятия решения о паспортизации опасных отходов.
 
    Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойстве этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 г. N 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п. 2).
 
    Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    В силу части 2 этой же статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и в соответствии со своей компетенцией.
 
    Из указанных правовых норм следует, что отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами.
 
    Как установлено в судебном заседании, 04 декабря 2013 года государственным инспектором Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу по охране природы Михайловым А.В. в отношении должностного лица – директора ООО «Пятиречье» Кисляковой А.А. составлен протокол №11-09-1684 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Из указанного протокола следует, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения ООО «Пятиречье» требований природоохранного законодательства, в период с 05 по 29 ноября 2013 года, установлено, что на предприятии ООО «Пятиречье» в 3 и 4 кварталах 2013 года образовывались отходы IV класса опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 4 м3 (в 3 квартале 2013 г. – 2 м3, в 4 квартале 2013 года – 2 м3). Однако ООО «Пятиречье» не имеет паспортов опасного отхода на мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (класс опасности IV). У ООО «Пятиречье» имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно свидетельству о краткосрочном обучении Кислякова А.А. прошла краткосрочное обучение с отрывом (без отрыва) от производства в Федеральном бюджетном учреждении «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» по программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.
 
    09 декабря 2013 года Государственным инспектором Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу Михайловым А.В.вынесено постановление N 11/09-1684 о привлечении должностного лица Кисляковой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.
 
    Из постановления об административном правонарушении следует, что действиями ООО «Пятиречье» нарушены требования п.п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г., п.1 ст. 34 и п.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г.
 
    При рассмотрении спора судом установлено, что ООО "Пятиречье" осуществляет деятельность на участке по адресу: <адрес>. Основным видом деятельности, которую производит предприятие – вылов рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана не с/х производства. Однако на день проведения проверки Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): отсутствие паспортов на опасные отходы IV классов опасности: ООО «Пятиречье» - юридическое лицо, не имеет паспортов на опасные отходы IV классов опасности (мусор от бытовых помещений), которые образуются на предприятии, чем нарушены требования п.2 и п.3 ст. 14 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., п.1 ст. 34 и п.1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г. Должностным лицом, не обеспечивающие предприятие паспортами опасных отходов на отходы IV класса опасности, а именно директором ООО «Пятиречье» Кисляковой А.А. также нарушены требования п.2 и п.3 ст. 14 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., п.1 ст. 34 и п.1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г.
 
    Таким образом, Кисляковой А.А. нарушено положение части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
        Факт совершения должностным лицом – директором ООО «Пятиречье» Кисляковой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается натуральным осмотром объекта от 12 ноября 2013 года; Актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 29 ноября 2013 года №11/07-1684; протоколом об административном правонарушении от 04.12.2013 №11/09-1684 из объяснений, данных Кисляковой А.А. при составлении протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Пятиречье» сдает мусор от бытовых помещений ООО «Новый город» по договору от 30.08.2013 г., Кислякова А.А. полагала, что при сдаче отходов по договору, паспорта на опасные отходы не обязательны; Приказом №01-п от 05.01.2013 г., из которого следует, что ответственным за охрану окружающей среды назначена Кислякова А.А.
 
    Таким образом, действия Кисляковой А.А., как должностного лица – директора ООО «Пятиречье», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено Кисляковой А.А. в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы об ошибочной квалификации правонарушения и переквалификации, поскольку действия юридического лица образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ опровергаются установленными судом обстоятельствами.
 
    Довод заявителя о применении ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности по малозначительности подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется должностным лицом, уполномоченным разрешать дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может производиться с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Что же касается доводов жалобы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку судья не усматривает малозначительности в совершенном Кисляковой А.А. административном правонарушении, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
 
    При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу по охране природы Михайлова А. В. №11/09-1684 от 09 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует закону и установленным обстоятельствам, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для его отмены суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление государственного инспектора Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу по охране природы Михайлова А. В. №11/09-1684 от 09 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу Кисляковой А.А. - без удовлетворения.
 
    Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая