Дата принятия: 28 января 2014г.
Номер документа: 12-4/2014
Дело № 12-4/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Владимир «28» января 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Владимира Годунина Е.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «ОРГ1»
Тригуб О.Б., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу представителя ОАО «ОРГ1» Буга И.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО1 № от 31 октября 2013 года, которым ОАО «ОРГ1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО1 № от 31 октября 2013 года, ОАО «ОРГ1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Представитель ОАО «ОРГ1» - Буга И.В. обратился с жалобой в суд, полагая вынесенное постановление по делу незаконным и необоснованным. В обоснование указал, что плановая проверка, проведенная ГИТ по Владимирской области в октябре 2013 года, в отношении Общества была осуществлена с нарушением ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно нарушен трехлетний срок проведения плановых проверок, установленный ч. 2 ст. 9 указанного ФЗ, поскольку предыдущая плановая проверка имела место в октябре 2012 года. Кроме того, была нарушена ч. 12 ст. 9 указанного ФЗ, согласно которой о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, вместе с тем, указанное уведомление представителем Общества было получено лишь 09 октября 2013 года. В соответствии с ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. данные нарушения относятся к грубым нарушениям законодательства и могут повлечь отмену вынесенного в отношении привлекаемого лица постановления.
В судебном заседании представитель Общества – Тригуб О.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление ГИТ по Владимирской области от 31 октября 2013 года отменить, производство по делу прекратить. Обратил внимание на то, что представителям общества о проведении плановой проверки стало 9 октября 2013 года, когда трудовой инспекцией были затребованы для проверки документы общества. Настаивал на том, что плановая проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ранее плановая проверка проводилась в октябре 2012 года, а о том, что будет проводится проверка в период с 7 по 25 октября 2013 года они были уведомлены лишь 9 октября 2013 года.
Судья, выслушав мнение лиц участвовавших в деле, проверив материалы, приходит к следующему.
ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Основные принципы нормы и требования законодательства о труде содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации.
Надзор за соблюдением исполнения законодательства о труде возложен на Федеральную Службу по труду и занятости (Государственная инспекцию труда).
Осуществление полномочий ГИТ распространяется, в том числе, на проверку поднадзорных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Настоящим законом установлены права, обязанности и ограничения, связанные с осуществлением надзора в сфере трудового законодательства, при этом права, обязанности и ограничения устанавливаются как для поднадзорного объекта (юридического лица и т.д.), так и для государственного органа осуществляющего надзор (контроль).
Согласно имеющимся материалам дела установлено, что в период с 07 октября 2013 года по 25 октября 2013 года на основании распоряжения от 27 сентября 2013 года органа государственного контроля – ГИТ по Владимирской области и в соответствии с утвержденным планом проверок на 2013 год в отношении юридического лица ОАО «ОРГ1» проведена плановая проверка соблюдения законодательства РФ о труде.
В соответствии с актом о проведении проверки в отношении ОАО «ОРГ1» № от 25 октября 2013 года, общая ее продолжительность составила 15 рабочих дней, то есть в период с 07.10.13 г. по 25.10.13 г. Согласно данному акту, копия распоряжения о проведении проверки была получена представителем юридического лица 09 октября 2013 года.
Вместе с тем, в соответствии с п. 12 ст. 9 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Как следует из акта проверки, а также подтверждается почтовым уведомлением, ОАО «ОРГ1» было извещено о проведении в отношении данного юридического лица проверки несвоевременно, а именно 09.10.2013 года, тогда как проверка началась с 07.10.2013 года.
Нарушение требований, предусмотренных пунктом 12 статьи 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", относится к грубым, что, в свою очередь, предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведённой с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Так же, судом установлено, что в извещении о проведении проверки в отношении ОАО «ОРГ1» отражены недостоверные сведения, поскольку указанное общество извещается о проведении проверки в период с 07 октября по 01 октября 2013 года, тогда как указанная проверка имела место в период с 07 октября 2013 года по 25 октября 2013 года. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении № от 28 октября 2013 года в нем так же указаны ошибочные сведения, а именно: согласно вышеуказанному протоколу, проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ОАО «ОРГ1», была проведена в период с 03 октября по 25 октября 2013 года, что так же не соответствует действительности.
Доводы представителя ОАО ««ОРГ1» о том, что плановая проверка проведена с нарушением трехлетнего срока, поскольку ранее плановая проверка проведена в октябре 2012 года, материалами дела, а также в ходе судебного также не опровергнуты, поскольку представитель государственной инспекции труда в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, с нарушением закона.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что доказательства вины ОАО «ОРГ1», при проведении проверки ГИТ по Владимирской области получены с грубыми нарушениями законодательства, в связи с чем, не могут служить подтверждением его вины.
Учитывая изложенное, постановление ГИТ по Владимирской области № № от 31 октября 2013 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО1, подлежит отмене.
Учитывая то обстоятельства, что срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для указанной категории правонарушений, в настоящее время истек, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
жалобу генерального директора ОАО «ОРГ1» Буга И.В. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО1 № от 31 октября 2013 года, которым ОАО «ОРГ1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Судья Е.А. Годунина
