Решение от 10 января 2014 года №12-4/2014

    Дело № 12-4/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
    10 января 2014 года                                                                                                              г. Кемь
 
    Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Блаженовой А.В. на постановление начальника территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районахУправления Роспотребнадзора по РК № 313/13 от 19 августа 2013 года по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Блаженова А.В., являясь начальником участка по обслуживанию жилищного фонда ООО «Центр Комплексного Обслуживания», обратилась в Кемский суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районахУправления Роспотребнадзора по РК № 313/13 от 19 августа 2013 года по делу об административном правонарушении по ст. 6. 4 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, по тем основаниям, что считает данное постановление незаконным, поскольку факт, что управляющая организация ООО «ЦКО» допустила затопление подвала в доме <адрес>, чем нарушила санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, недостаточно исследован. Причина подтопления подвала в вышеуказанном доме в ненадлежащем состоянии участка канализационных сетей, эксплуатируемом другой организацией, поставщиком коммунальной услуги водоотведения - ООО «<данные изъяты>». Канализационные колодцы и трубы рядом с домом <адрес>, не являющиеся в силу п. 8 Правил содержания общего имущества, утвержденные Постановлением правительства РФ № 491 от 13.08.2006, зоной ответственности управляющей организации, периодически и несвоевременно очищаются организацией ООО «<данные изъяты>», из-за чего происходит подтопление подвалов. При выявлении подтоплений в подвале, ООО «ЦКО» передаются заявки диспетчеру ООО «<данные изъяты>». Состояние канализационной сети в доме, обслуживаемом ООО «ЦКО», исправное, произведены работы по замене участка канализации в подвале, после проведения данных работ подтопление продолжалось, что исключает возникновение течи по причине ненадлежащего состояния общедомового имущества. Также в подвале проводились мероприятия по осушению, два участка в подвале засыпаны опилками. Тот факт, что опилки не были убраны, не свидетельствует о нарушениях санитарных норм. Считает, что виновным в нарушении санитарных норм, является организация, должностное лицо, отвечающие за наружные канализационные сети. Просит постановление № 313/13 от 19.08.2013 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава правонарушения.
 
    Блаженова А.В. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе в полном объеме.
 
    Представитель территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК, по доверенности - Слышкина А.В. в судебном заседании доводы жалобы не признала по основаниям указанным в возражениях на жалобу.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, судья приходит к следующему.
 
    Установлено, что 19.08.2013 года начальником территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК, главным государственным санитарным врачом в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах ФИО4 вынесено постановление № 313/13 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - начальник участка по обслуживанию жилого фонда ООО «ЦКО» Блаженова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Согласно приказа № 14 от 11.02.2013 года Блаженова А.В. принята на должность начальника участка по обслуживанию жилфонда ООО «ЦКО».
 
    Как следует из материалов дела 19.07.2013 г. в территориальный отдел Роспотребнадзора РК поступило заявление жильцов <адрес>, в котором было указано на антисанитарные условия, сложившиеся в подвале указанного дома в связи с неудовлетворительным состоянием канализационной системы, затоплены подвалы, стоит резкий запах канализации, который проникает в квартиры. На основании данного заявления 19.07.2013 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.
 
    Определением от 19.07.2013 г. специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Слышкиной А.В. у ООО «ЦКО» истребованы необходимые для проверки документы      
 
    Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с участием начальника по обслуживанию жилфонда ООО «ЦКО» Блаженовой А.В., понятых Б., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. проведен осмотр подвального помещения по <адрес> в ходе которого установлено, что два участка в подвале после аварии засыпаны опилками, проводится осушение В подвале имеется участок затопленный водой, на затопленном участке осушение не проведено.
 
    01.08.2013 г. по данному факту проверяющим должностным лицом специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Слышкиной А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, согласно которому ООО «ЦКО» вменено нарушение ст. 11 п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», невыполнении требований норм п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03. В объяснениях к протоколу начальник участка по обслуживанию жилого фонда ООО «ЦКО» Блаженова А.В. пояснила, что с выявленными нарушениями не согласна, система канализации в доме находится в нормальном состоянии, затопление происходит в результате засора канализационных колодцев, расположенных во дворе дома. Очистка и осушение подвалов проводится регулярно, после каждого обращения жителей.
 
    19.08.2013 г. начальником территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК, главным государственным санитарным врачом ФИО4 вынесено постановление № 313/13 которым должностное лицо - начальник участка по обслуживанию жилого фонда ООО «ЦКО» Блаженова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток;
 
    Субъектами рассматриваемого правонарушения в том числе являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.
 
    Согласно должностной инструкции начальника участка по обслуживанию жилого фонда п. 2.1 начальник участка по обслуживанию жилфонда организует работу исполнению договора управления многоквартирными домами в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил, п.2.9 организует разработку мероприятий по контролю за порядком использования и содержания нежилых и подвальных помещений.
 
    На основании договора управления многоквартирным домом от 15.12.2012 г., заключенного между Обществом как управляющей организацией и собственником помещений - У., Общество взяло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества дома по <адрес> В перечень работ по содержанию общего имущества и текущему ремонту, указанному в договоре п. 2.4.5 п.п. «и», входит устранение причин подтапливания подвальных помещений.
 
    Таким образом, должностное лицо - начальник участка по обслуживанию жилого фонда, является ответственным за содержание и ремонт проверенного жилого дома, а также за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при его эксплуатации, соответственно, является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ.
 
    Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64. Указанные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Несоблюдение указанных нормативных требований влечет административную ответственность по статье 6.4 КоАП РФ.
 
    Пунктами 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений; требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания, проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
 
    Факт нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: заявлением жильцов <адрес>, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 31.07.2013 г.; протоколом об административном правонарушении; должностной инструкцией; показаниями свидетеля С., пояснившей, что после проведенного ремонта канализации, поступление в подвал дома стоков прекратилось, подвал в настоящее время осушен; а также другими материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях начальника участка Блаженовой А.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом изложенного, личности Блаженовой А.В., которая имеет постоянное место жительства и работы, не является злостным нарушителем, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствием причиненного вреда и наступивших последствий, учитывая, что Блаженовой А.В. предпринимались меры для устранения нарушений, в настоящее время нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены, судья считает возможным освободить Блаженову А.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Блаженовой А.В., - прекратить.
 
    . На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Блаженовой А.В. удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК, главного государственного санитарного врача, в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах ФИО4 от 19.08.2013 года № 313/13 о назначении Блаженовой А.В. наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Блаженовой А.В., - прекратить, освободив от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив Блаженовой А.В. - устное замечание.
 
            Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
 
    Судья:                                                                                                                         Б.А. Клепцов