Решение от 14 марта 2014 года №12-4/2014

    Дело № 12-4/2014 г.
 
    Поступило: 23.12.2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    14 марта 2014 года                          г. Куйбышев, НСО
 
        Судья Куйбышевского районного суда Новосибирской области Голосуцкая Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Смирнова С. А. на постановление Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Межрайонной ИФНС № 5 по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор <данные изъяты> - Смирнов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Смирнов С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его недействительным, в обоснование указывая, что <данные изъяты> не является платежным агентом, в рамках понятий, изложенных ФЗ от 30.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», поскольку согласно договору об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г.) <данные изъяты>» самостоятельно оказывает услуги автовокзала.
 
    В судебном заседании Смирнов С.А. и его представитель Самусова О.А. поддержали жалобу и ее доводы.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС № 5 по Новосибирской области – Киселев Е.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы Смирнова С.А., поясняя при этом, что <данные изъяты> является юридическим лицом, которое принимает платежи от физических лиц (в виде продажи пассажирских билетов на автобус) в пользу поставщика, оказывающего услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом <данные изъяты> в силу договора на оказание услуг по продаже билетов кассой автовокзала № от ДД.ММ.ГГГГ г., а поэтому в силу ст. 2 Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 г. «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» является платежным агентом и при приеме наличных денежных средств от плательщика, направленных на исполнение обязательств, обязано соблюдать требования, установленные Федеральным законом. То, что <данные изъяты> является платежным агентом подтверждается реестрами ведомостей, где указаны расчеты агентского вознаграждения, счетами фактурами, а также продаваемыми им пассажирским билетами физическим лицам, в которых <данные изъяты> не указано.
 
    Кроме этого пояснил, что генеральным директором <данные изъяты> Смирновым С.А. не было представлено доказательств невозможности исполнения требований законодательства по открытию специального банковского счета для осуществления соответствующих расчетов.
 
    Исследовав материалы дела и заслушав стороны, судья приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
 
    Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста, исследуются иные доказательства.
 
    Как следует из постановления Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор <данные изъяты> - Смирнов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (л.д.4-10).
 
    При этом из указанного постановления следует, что вина Смирнова С.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.; договором № от ДД.ММ.ГГГГ г.; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ г.; счетами-фактурами, расходными кассовыми ордерами, реестрами ведомостей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Однако полагаю, что выводы Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области о том, что генеральным директором <данные изъяты> - Смирновым С.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, сделаны преждевременно, при этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ « О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ « О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ « О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» установлены, в том числе следующие понятия:
 
    плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
 
    платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;
 
    оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ « О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    Из смысла указанных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств; действие закона распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги – по приему платежей.
 
    Согласно ч. 14 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ « О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
 
    Частью 4 статьи 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в ч. 14 и 15 ст. 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские сета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в ч. 18 ст. 4 Федерального закона, не допускается.
 
    Как следует из договора на оказание услуг по продаже билетов кассой автовокзала № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному между <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты>» предоставляет за вознаграждение по заданию <данные изъяты>» услуги по организации пассажирских перевозок по следующему маршруту: <адрес> (л.д. 26-27, 28).
 
    Согласно п. 1.2. договора на оказание услуг по продаже билетов кассой автовокзала № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (далее – договор № от ДД.ММ.ГГГГ г.), услуги по организации пассажирских перевозок включают в себя: осуществление через билетную кассу <данные изъяты> предварительную и текущую продажу проездных билетов третьим лицам (пассажирам) на рейсы, обслуживаемыми транспортными средствами <данные изъяты>»; предоставление <данные изъяты>» возможность использования посадочной платформы <данные изъяты> для посадки/высадки пассажиров; содержание посадочной платформы в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности движения при подаче транспортных средств для посадки и высадки пассажиров; информирование пассажиров об условиях перевозок, осуществление возврата билетов, информационные услуги для перевозчика о количестве пассажиров, о необходимости предоставления дополнительных транспортных услуг и т.д.
 
    П. 2.1. договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что <данные изъяты> обязуется оплачивать предоставленные услуги в размере 12 % полученной выручки на маршруте <адрес>
 
    П. 2.2. договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что оплата услуг за организацию перевозок производится путем удержания вознаграждения в размере 12 % от суммы выручки от проданных билетов на автобусные перевозки, осуществляемые <данные изъяты> На сумму вознаграждения начисляется НДС 18 %.
 
    П. 2.4. договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что <данные изъяты> обязуется возвращать выручку от проданных билетов на автобусные перевозки, осуществляемые <данные изъяты> один раз в неделю не позднее понедельника, следующего за отчетной неделей за минусом вознаграждения 12 % и НДС».
 
    Таким образом, оценивая условия договора № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г.), прихожу к выводу, что данным договором предусмотрено вознаграждение за продажу билетов на рейсы <адрес>.
 
    Вместе с тем из вышеуказанных норм Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги – приему платежей.
 
    Судом установлено, что <данные изъяты> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., действующего с ДД.ММ.ГГГГ (п. 6 дополнительного соглашения) оказывает самостоятельный вид деятельности – оказывает услуги автовокзала, перечень которых предусмотрен п.1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ г., которые приобретаются пассажиром вместе с билетом, соответственно получаемое заявителем в рамках вышеуказанного договора вознаграждение является также платой пассажиров за услуги автовокзала, а поэтому суд приходит к выводу, что <данные изъяты> осуществляет посредническую деятельность по продаже услуги, а не принимает платежи.
 
    Кроме того, согласно п. 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, автовокзал – это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
 
    Таким образом, судом установлено, что деятельность автовокзала ОАО «Каинсктранс» предусматривает оказание самостоятельных услуг пассажирам, которые предусмотрены договором № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., что исключает состав вменяемого <данные изъяты> административного правонарушения.
 
    Довод представителя Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области о том, что реестры ведомостей, счета-фактуры содержат графу «наименование товара услуги» - «агентское вознаграждение», а поэтому <данные изъяты> является платежным агентом являются несостоятельными, поскольку не свидетельствует об оказании <данные изъяты> только услуги по приему денежных средств и не свидетельствуют о неисполнении договорных отношений <данные изъяты> в рамках заключенного договора с учетом наличия дополнительного соглашения.
 
    Другие доводы не могут быть приняты во внимание судом, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.
 
    Учитывая то обстоятельство, что действие Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ « О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» не распространяется на отношения сторон по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному между <данные изъяты> и <данные изъяты> прихожу к выводу, что следует признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области, в отношении Смирнова С. А. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области, в отношении Смирнова С. А. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.
 
    Подпись. Судья
 
    Копия верна. Судья Т.П. Голосуцкая
 
    Секретарь Л.Ю. Кочергина