Решение от 29 января 2014 года №12-4/2014

    Дело № 12-4/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «29» января 2014 года                                  <адрес>
 
    Судья Правобережного районного суда г. Липецка Полынкова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Эксергия» по доверенности от 10.09.2013 года Лендич Е.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Правобережного округа г. Липецка от 15.11.2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ Закрытого акционерного общества «Эксергия», ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №13 Правобережного округа г. Липецка от 15.11.2013 года ЗАО «Эксергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе на данное постановление представитель ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что административным органом был существенно нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, выразившийся в составлении протокола об административном правонарушении в присутствии лица, не являющего в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации законным представителем ЗАО «Эксергия»; ненадлежащем извещении общества либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении наказания отменить. Кроме того, указазала, что акт проверки и протокол об административном правонарушении от 16.08.2013 года фактически были вручены исполняющему обязанности генерального директора общества 15.08.2013 года, что также является грубым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа по доверенности заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Липецкой области Ченадец С.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду объяснил, что проверка была плановой, о ее проведении ЗАО «Эксергия» было извещено заблаговременно 26.07.2013 года, в то время обязанности генерального директора исполнял ФИО4, им приказом на время своего нахождения в отпуске был назначен исполняющий обязанности ФИО5, которому он передал все полномочия, предусмотренные должностной инструкцией генерального директора, в том числе, представлять интересы общества при производстве по делу об административном правонарушении. В части составления акта проверки и протокола об административном правонарушении указал, что они были изготовлены 16 августа 2013 года, о чем имеются соответствующие отметки в указанных документах, и доводы представителя ЗАО «Эксергия» в этой части явяляются несостоятельными.
 
    Выслушав объяснения представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А., представителя административного органа по доверенности заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> Ченадец С.Ф., исследовав представленные материалы по делу об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 12 по 16 августа 2013 года Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Липецкой области была проведена выездная плановая проверка в отношении ЗАО «Эксергия» по исполнению обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В ходе проверки было установлено, что в ЗАО «Эксергия» не созданы комиссии: КЧС и ОПБ, комитет ПУФ (повышение устойчивого функционирования), не разработаны положения о комиссиях, не определен персональный состав, не разработаны функциональные обязанности комиссии, нет протоколов заседания соответствующих комиссий (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 30.12.2003 года № 794, п. Б ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ); не организовано обучение руководящего состава, рабочих и служащих объекта действиям при ЧС (п. А ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ); не организовано оповещение персонала предприятия при возникновении ЧС (п. Г ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ); на объекте не определены силы и средства ликвидации ЧС (п. В ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 999); на объекте не создана дежурно-диспетчерская служба (п. 11 Постановления Правительства от 30.12.2003 года № 794); не созданы резервы финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС (п. ж ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ); не разработан план действий по предотвращению и ликвидации ЧС (п. А ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ); не разработан и не согласован в Управлении по делам ГО и ЧС по г. Липецку План основных мероприятий по ГО и ЧС на 2013 год (п. А ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).
 
    Указанное событие содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ «Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения».
 
    В отношении ЗАО «Эксергия» был составлен протокол № от 16 августа 2013 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, согласно которому при проведении ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут при проведении проверки ЗАО «Эксергия» было установлено нарушение требований ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: не планируются необходимые меры в области защиты работников от ЧС; не планируются и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования и обеспечения жизнедеятельности работников в ЧС; не созданы и не подготавливаются к применению сил и средств для ликвидации ЧС; не организовано обучение работников способам защиты и действиям в ЧС; не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; не организовано оповещение работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. не отрицала, что в ЗАО «Эксергия» не планируются необходимые меры в области защиты работников от ЧС; не планируются и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования и обеспечения жизнедеятельности работников в ЧС; не созданы и не подготавливаются к применению сил и средств для ликвидации ЧС; не организовано обучение работников способам защиты и действиям в ЧС; не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; не организовано оповещение работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административная ответственность возникает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    В силу п. 23 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    В соответствии с п. 4 Приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется: организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Согласно п. 20 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
 
    Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
 
    В силу п. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340), для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
 
    Согласно п. 4а постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Факт совершения ЗАО «Эксергия» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 16.08.2013 года, актом проверки № от 16.08.2013 года, распоряжением о проведении проверки № от 23.07.2013 года, иными материалами дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
 
    Порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен не был. Постановление принято уполномоченным на то должностным лицом, оснований для освобождения лица от административной ответственности не имеется, наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «Эксергия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, – полностью установлена и доказана. Действия ЗАО «Эксергия» - верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях ЗАО «Эксергия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, дал правильную оценку доказательствам по делу. Назначенное мировым судьей наказание является минимально возможным по санкции данной статьи КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ на стадии возбуждения дела и при рассмотрении дела мировым судьей, которые влекут необходимость отмены постановления о наказании судом не установлено, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Довод жалобы представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. о том, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, законный представитель ЗАО «Эксергия» не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества, а исполнявший обязанности генерального директора ФИО5, действующая на основании приказа, не был наделена полномочиями по подписанию протокола об административном правонарушении и даче объяснений, несостоятелен.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.
 
    Частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Из копии Устава ЗАО «Эксергия» следует, что единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, наделенный в соответствии с Уставом рядом прав и обязанностей. Генеральный директор Общества ФИО4 на основании п. 15.4 Устава издал приказ, которым назначил исполняющим обязанности генерального директора ФИО5 в период с 05 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года, соответственно, передав на этот срок ФИО5 объем полномочий генерального директора, в том числе, и право представлять без доверенности интересы Общества.
 
    Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ присутствовал ФИО5, наделенный, таким образом, соответствующими полномочиями и действовавший в качестве законного представителя Общества. На основании изложенного следует вывод, что законный представитель Общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Исходя из объема полномочий генерального директора, обязанности которого ФИО5 исполнял на основании внутреннего акта Общества, подписанного генеральным директором, а именно названного выше приказа, ФИО5 правомерно дал объяснения в протоколе об административном правонарушении.
 
    Кроме того, КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении непосредственно лишь его законного представителя.
 
    Довод жалобы представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. о том, что акт проверки и протокол об административном правонарушении от 16.08.2013 года фактически были вручены исполняющему обязанности генерального директора общества 15.08.2013 года, также не может быть принят судьей во внимание, поскольку опровергается материалами дела, доказательств обратного суду представлено не было.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1, 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Правобережного округа г. Липецка от 15.11.2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ Закрытого акционерного общества «Эксергия», оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в надзорном порядке в Липецком областном суде в порядке ст.ст. 30.9, 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья                                    Е.Г. Полынкова