Решение от 04 марта 2013 года №12-4/2013г.

№ 12-4/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
с.Яковлевка 04 марта 2013 года
 
    Судья Яковлевского районного суда Приморского края Орлов В.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН- Востокнефтепродукт» на постановление мирового судьи судебного участка №98 Яковлевского района Приморского края от 24.12.2012 года,
 
Установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Яковлевского района Приморского края от 24 декабря 2012 года ООО «РН-Востокнефтепродукт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.
 
    С данным постановлением ООО «РН-Востокнефтепродукт» не согласился, просит его отменить, а жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» прекратить.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что с указанным постановлением ООО «РН-Востокнефтепродукт» не согласно по следующим основаниям:
 
    1. ООО «РН-ВНП» вменяется ответственность за нарушение норм, которые могут применяться только к складам нефти и нефтепродуктов. Судом отклонены доводы ООО «РН-ВНП», указывающие на нарушение органом пожарного надзора закона РФ при проведении проверки. Основываясь на ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 1.1. Табл. 1, п. 2.6, 2.7 СНиП 2.11.03-93, Обществу вменяется ответственность за нарушение норм, которые могут применяться только к складам нефти и нефтепродуктов. Суд не учел, что объект проверки - это автозаправочный комплекс (станция). Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требованияпожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В части 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ указано, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований данного закона. СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов» не распространяется на АЗС/АЗК, о чем прямоуказано в преамбуле СНиП. Статья 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ указывает на необходимость руководствоваться законом, в том числе действующими нормативными актами, не противоречащими настоящему закону до периода введения соответствующего технического регламента, который установит требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации). Как указано выше, объектом пожарной защиты ООО «РН-ВНП, в отношении которого проводилась проверка, является АЗК, а не склад нефти и нефтепродуктов. Поэтому неправомерно применять к иному объекту пожарной защиты нормы складов нефти и нефтепродуктов, регулирующие отношения по хранению нефтепродуктов на объекте иного целевого назначения, в том числе требования пожарной безопасности. Учитывая, что нормы, устанавливающие пожарные требования к организации пожарной безопасности на АЗС изложены в НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», применение судом СНиП 2.11.03-93, а также привлечение к административной ответственности за нарушение требований нормативного акта, не подлежащего применению, произведено незаконно.
 
    2. Состава административного нарушения норм пожарной безопасности не образуется, если поведение лица не нарушает норму права.
 
    По мнению органа пожарного надзора, на АЗК № 444 ООО «РН-Востокнефтепродукт» допускает эксплуатацию пожарного водоема, к которому не устроен подъезд для пожарных автомобилей (на пути к пожарным водоемам на расстоянии 3,1 м. от горловины установлен бордюр высотой со стороны водоемов 0,4 м.), что нарушает ч. 8 п. 98, Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ.
 
    Судом не принят во внимание довод ООО «РН-Востокнефтепродукт» о том, что в пункте 8 статьи 98 ФЗ № 123-ФЗ, на который ссылается орган пожарного надзора, отсутствуют требования к высоте бордюрного камня, к ограждениям, а также о размещении бордюрного камня и иных элементов дороги на объекте пожарной защиты. Требования органа пожарного надзора к высоте бордюрного камня не основаны на норме права Бордюрный камень не является ограждением. Цель установки бордюрного камня - это определение границ какой-либо зоны. Ни ГОСТ Р 52767-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров»,ни иной свод правил не содержат указание на высоту бордюрного камня. Измерение высоты бордюра органом пожарного надзора производилось со стороны пожарных водоемов, следовательно, подъезд пожарной техники осуществляется через поле непосредственно по пожарным водоемам, при наличии нормального обустроенного подъезда со стороны АЗК через въезд на территорию АЗК. Поэтому судом необоснованно сделан вывод о нарушении ООО «РН-ВНП» закона, и следовательно, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В части устройства подъезда к пожарному водоем.Предметом исследования суда была иная, не обустроенная для целей разворота пожарной техники площадка, которая отсыпана породой со стороны пожарных водоемов. По логике органа пожарного надзора, площадка для разворота пожарной техники должна непременно находиться с иной стороны АЗК, не быть совмещенной с функциональным проездом (подъездом). Но если рассматривать с данной точки зрения, граница земельного участка, отведенного муниципальным органом для размещения АЗК №444, должна быть нарушена. ООО «РН-ВНП», при устройстве данной площадки обеспечивало реализацию генерального плана в соответствующих границах и не могло дополнительно размещать свой объект вне земельного участка.
 
    Учитывая, что диспозиция статьи 90 ФЗ №123-ФЗ допускает 2 варианта поведения лица: устроить площадку для разворота пожарной техники специально, либо совмещено с проездами и подъездами, но ее размер должен быть 12x12 м, ООО «РН-ВНП» на АЗК № 444 не допущено нарушений статьи 90 и части 8 статьи 98 ФЗ №123-ФЗ, поскольку площадка для разворота пожарных автомобилей устроена с учетом части проезда на АЗК и имеет размеры не менее 12x12 метров. Считает, судом необоснованно отклонены возражения ООО «РН-ВНП» по организации на А3К площадки для разворота пожарной техники, совмещенной с функциональным проездом и приняты во внимание доводы органа пожарного надзора. Орган пожарного надзора не сослался ни на одну норму закона, подтверждающую обоснованность своего требования по размещению данной площадки с противоположной стороны.
 
    Статья 90 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ допускает функциональное размещение данной площадки совмещено с существующим проездом и подъездом, поэтому нарушение в обустройстве площадки совмещено с функциональным проездом не подтверждается.
 
    3. В пункте 3 предписания органа пожарного надзора указано, что ООО «РН-ВНП» на АЗК № 444 допускает эксплуатацию пожарных водоемов, у которых не устроена площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров (существующая площадка размером 1,8x12 метров расположена на расстоянии 3.1 м. от пожарных водоемов), что нарушает требование ч. 8 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ. Согласно части 1.1. статьи 90 и части 8 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ для зданий, сооружений и строений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям, сооружениям и строениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Системное толкование указанных статей Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ не подтверждает нарушение, указанное органом пожарного надзора на АЗК № 444, так как площадка для подъезда пожарной техники на АЗК №444 совмещена с функциональным проездом, имеет асфальтовое покрытие, фактический размер площадки не менее 12x12 метров, что соответствует требованиям закона. 4. Противоправность деяния, предусмотренного частью 12 статьи 19.5. КоАП РФ, в указанных действиях ООО «РН-ВНП» не подтверждается. В постановлении суда не отражена и не дана оценка действиям ООО «РН-ВНП», выполненным с целью обеспечения пожарной защиты объекта в исполнение предписания, а именно: - дополнительно обустроена площадка для подъезда пожарной техники к пожарным водоемам, таким образом, чтобы максимально упростить забор воды из пожарных водоемов. С целью проверки эффективности проведенной работы для повышения уровня пожарной защиты объекта было проведено независимое натурное испытание забора воды с пожарных резервуаров. Актом Испытания пожарных водоемов на водоотдачу от 30.11.2012г. с участием представителя государственной пожарной службы, подтверждается, что забор воды рукавом пожарной техники из обоих пожарных водоемов возможен полностью; ООО «РН-ВНП» проведена пожарно-техническая экспертиза эксплутационно-технической документации на соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности, о чем выдано положительное Заключение эксперта от 28.11.2012г. Оснований для отклонения данного доказательства у суда не имелось, поскольку вывод суда был основан на фотоотчетах органа пожарного надзора и неправильном толковании части 1.1. статьи 90 и части 8 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ для зданий, сооружений и строений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям, сооружениям и строениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Учитывая вышеизложенное, а также разъяснение заместителя директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Воронора С.П. (высшего надзорного органа МЧС России) о неприменении к АЗК требований СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов», в действиях ООО «РН-ВНП» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ. Все действия ООО «РН-Востокнефтепродукт» направлены на улучшение обеспечения пожарной безопасности на объекте АЗК №444, в том числе с учетом обоснованных требований органа пожарного надзора.
 
    Всудебном заседании представитель ООО «РН- Востокнефтепродукт» Еременко Е.В. действующий на основании доверенности № 162 от 21.02.2013г. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам пояснив, что нарушений правил пожарной безопасности при строительстве АЗС №444 не допущено.
 
    Главный государственный инспектор Яковлевского муниципального района по пожарному надзору Кутепов С.Н. с доводами жалобы не согласился, полагает, что оснований для удовлетворения жалобы ООО «РН- Востокнефтепродукт», не имеется.
 
    Выслушав представителя ООО «РН- Востокнефтепродукт», пояснения главного государственного инспектора Яковлевского муниципального района по пожарному надзору, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Государственный орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Вина ООО «РН- Востокнефтепродукт», в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами административного дела.
 
    Мировой судья судебного участка № 98 Яковлевского района всесторонне и полно исследовал материалы административного дела, дал им надлежащую оценку, обоснованно отклонил доводы представителя ООО «РН Востокнефтепродукт» о том, что СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» не могут быть применимы к АЗК № 444, так как он не является складом нефти и нефтепродуктов. Резервуары для хранения нефтепродуктов объемом 175 кб.м. и есть склад III «В» категории. Согласно п2.6 указанного СНиП расстояние от противопожарных резервуаров или водоемов до зданий и сооружения склада III «В» категории должно быть не менее 30 метров от резервуарного парка (25метров). Также обоснованно признал, что к источникам противопожарного водоснабжения для тушения пожара должны быть предусмотрены подъезды с площадками для разворота размером 12Х12, с подъездом твердого покрытия и отсутствием препятствий к водоему.
 
    Мировой судья обоснованно признал ООО «РН - Востокнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения ответственность, за которое наступает по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Нарушений норм процессуального права влекущих отмену постановления по делу не имеется.
 
    Кроме того как следует из решения Арбитражного суда Приморского края от 02.07.12г., вступившем в законную силу, АЗК № 444 ООО «РН- Востокнефтепродукт», эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности: а именно: п.3 ППБ 01-03, ст.151 Закона № 123 ФЗ – ФЗ, п.2.6 СниП 2.11.03-93, п 94 ППБ 01-03, ст. 151 закона № 123-ФЗ, СниП 2.11.03-93) - пожарный водоем расположен ближе 30 метров от резервуарного парка (25 метров) и площадки для автоцистерны (27 метров); к водоему не устроен подъезд пожарных автомашин. На пути установлен бордюр, и не устроена площадка с твердым покрытием, не соблюден размер для разворота 12х12метров. (л.д. 41-52).
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6, 30.7, 30.8., КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 98 Яковлевского района Приморского края по делу об административном правонарушении от 24.12.2012 года о привлечении ООО «РН - Востокнефтепродукт» к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «РН - Востокнефтепродукт» без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья