Решение от 15 февраля 2013 года №12-4/2013

Судья Губчик И.В. Дело № 12-4/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 февраля 2013 года город Гатчина
 
    Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Губчик И.В.,
 
    с участием представителя юридического лица МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» Араньи Г.Н., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» Араньи Г.Н.на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Гатчинского района от 26 октября 2012 года, в соответствии с которым указанное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
    Суд
 
Установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Гатчинского района Ленинградской области от 26 октября 2012 года МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
 
    С данным постановлением представитель МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» не согласна, просит его отменить, считая его незаконным.
 
    В обоснование своих доводов указывает, что МБУЗ «Гатчинская ЦРКБ» не было уведомлено о проведении проверки органом государственного контроля, что является нарушением ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, регулирующего порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора)».
 
    Также указывает, что обнаруженные в процессе проверки нарушения связаны с недостаточным финансированием. МБУЗ «Гатчинская ЦРКБ», как бюджетное учреждение, согласно статье 162 Бюджетного Кодекса РФ осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в пределах выделенных ему лимитов.
 
    При этом протокол об административном правонарушении, по мнению Араньи Г.Н., не содержит надлежащим образом описание события правонарушения, не указано место совершения правонарушения, не указаны и не конкретизированы конкретные объемы и виды отсутствующих медицинских средств индивидуальной защиты и запасов материально-технических средств.
 
    Кроме того, представитель больницы указывает, что орган местного самоуправления не определил для больницы перечень объектов, подлежащих маскировке, поскольку только указанный выше орган правомочен определить перечень указанных объектов.
 
    В судебном заседании представитель МБУЗ «Гатчинская ЦРКБ» Араньи Г.Н., указанные требования жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Начальник штаба по делам ГО и ЧС МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» Меркулов В.Н. в судебном заседании виновность этого юридического лица в том, что им были допущены установленные мировым судьей нарушения, признал, пояснив, что на самом деле сотрудники больницы не в полном объеме обеспечены аптечками АИ-2, противохимическими пакетами ИПП-11, перевязочными пакетами ИПП-1, а также на момент проведения проверки не были определены здания и сооружения, подлежащие маскировке, и не был создан запас материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке.
 
    При этом он указал, что в настоящее время приняты меры на устранение нарушений в части маскировки зданий и сооружений МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница».
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно акту проверки № 56-ГО (л.д. 8-9), проведенной 27 августа 2012 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Гатчинского района по пожарному надзору от 24 июля 2012 года № 56-ГО (л.д. 10-11), установлено следующее:
 
    - в нарушение п. 9 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993, сотрудники МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница»» не в полном объеме обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты (аптечками АИ-2, противохимическими пакетами ИПП-11, перевязочными пакетами ИПП-1) - на 100 % от общей численности сотрудников (работников);
 
    - в нарушение абз. 1 п. 16.5 «Положения об организации и ведения ГО в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687, не определены здания и сооружения, подлежащие маскировке;
 
    - в нарушение абз. 3 п. 16.5 «Положение об организации и ведение ГО в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.208 г. № 687, не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке.
 
    В связи с этим 31 августа 2012 года в отношении МБУЗ «Гатчинская ЦРКБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    На основании данных доказательств 26 октября 2012 года мировым судьей судебного участка № 28 Гатчинского района было вынесено постановление о привлечении МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей установлена виновность указанного юридического лица в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороной и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно в том, что в нарушение п. 9 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.12.205 г. № 993, сотрудники МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» не в полном объеме обеспечены медицинским средствами индивидуальной защиты (аптечками АИ-2, противохимическими пакетами ИПП-11, перевязочными пакетами ИПП-1) - на 100 % от общей численности сотрудников (работников); в том, что в нарушение абз. 1 п. 16.5 «Положения об организации и ведения ГО в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687, не определены здания и сооружения, подлежащие маскировке; а также в том, что в нарушение абз. 3 п. 16.5 «Положение об организации и ведение ГО в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.208 г. № 687, не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке.
 
    Суд находит данное постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку ее выводы о виновности МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и подтверждаются собранными по делу и приведенными выше доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой проверки юридического лица от 24 июля 2012 года № 56-ГО, актом проверки № 56-ГО от 27 августа 2012 года, а также иными письменными материалами дела.
 
    Надлежаще исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья пришла к правильному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, и правильно квалифицировала его действия по этой норме права.
 
    В соответствии с п. 9 «Положения об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993, для обеспечения защиты работников организаций осуществляется накопление в запасах (резервах) медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности.
 
    Согласно абз. 1, 3 п. 16.5 «Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны должны определить здания и сооружения, подлежащие маскировке, а также создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке.
 
    В свою очередь, за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
 
    В настоящее время представитель МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница», оспаривая законность вынесенного мировым судьей постановления, указывает, что юридическое лицо не было уведомлено о проведении плановой выездной проверки 27 августа 2012 года.
 
    Однако с данным утверждением нельзя согласиться, поскольку из акта проверки № 56-ГО от 27 августа 2012 года следует, что с распоряжением о проведении проверки начальник штаба по делам ГО ЧС МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» Меркулов В.Н. был ознакомлен 20 августа 2012 года, что подтверждается его подписью.
 
    Помимо этого, представитель МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» считает, что в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № 22-ГО и акте № 55-ГО не описано надлежащим образом событие вмененного правонарушения, в частности, не указано место совершения административного правонарушения, а также не указаны и не конкретизированы конкретные объемы и виды отсутствующих медицинских средств индивидуальной защиты и запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке.
 
    В ходе судебного заседания Араньи Г.Н. также указала, что проверка была проведена и протокол об административном правонарушении был составлен не уполномоченным на то лицом.
 
    Вместе с тем, суд находит данные доводы не состоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены верно.
 
    Приходя к такому выводу, учитывает, в том числе, что в соответствии с приказом МЧС РФ от 27.01.2011 года № 18 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения» инспектор ОНД Гатчинского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области Вовк А.С. имеет право на проведение проверок и составление протоколов об административных правонарушения, предусмотренных ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы представителя юридического лица также содержат в себе указание на то, что обнаруженные в процессе проверки нарушения связаны с недостаточным финансированием. МБУЗ «Гатчинская ЦРКБ», как бюджетное учреждение, согласно статье 162 Бюджетного Кодекса РФ осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в пределах выделенных ему лимитов.
 
    Однако это обстоятельство, исходя из положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку достаточных данных о том, что МБУЗ «Гатчинская центральная районная клиническая больница» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных указанными выше нормативно-правовыми актами правил и норм, не представлены.
 
    В соответствии с Уставом МБУЗ «Гатчинская ЦРКБ» является некоммерческой организацией и его финансирование имеет целевое назначение. Но это не исключает возможность создания резервов финансовых средств, поскольку согласно п. 2.5 Устава учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства, за счет оказания населению дополнительных платных медицинских и иных предусмотренных Уставом услуг.
 
    Представитель юридического лица указывает, что орган местного самоуправления не определил для больницы перечень объектов, подлежащих маскировке, поскольку только указанный выше орган правомочен определить перечень указанных объектов.
 
    Это утверждение также нельзя признать обоснованным, поскольку, исходя из требований «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14 ноября 2008 года, именно организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют такие мероприятия по световой и другим видам маскировки, как определение перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке.
 
    Из положений данного нормативно-правового акта не следует, что указанные мероприятия организации должны проводить только после того, как органы местного самоуправления определят перечень объектов, подлежащих маскировке.
 
    Здесь же необходимо учесть, что МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» относится к объектам, продолжающим свою деятельность в особый период на территории Гатчинского муниципального района, что подтвердил в судебном заседании и Уханов В.И., представитель администрации муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» по делам ГО, ЧС и ПБ, также указав, что указанное юридическое лицо вне зависимости от решения органов местного самоуправления должно самостоятельно осуществлять мероприятия по световой и другим видам маскировки.
 
    Таким образом, доводы жалобы представителя МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» не нашли своего подтверждения в судебном заседании, каких-либо нарушений Кодекса об административных правонарушениях РФ, влекущих безусловную отмену вынесенного мировым судьей постановления, не установлено.
 
    Административное наказание МБУЗ «Гатчинская центральная районная клиническая больница» назначено в пределах, установленных санкцией указанной нормы права, а также в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В связи с этим оснований для отмены указанного постановления мирового судьи от 26 октября 2012 года о привлечении МБУЗ «Гатчинская центральная районная клиническая больница» к административной ответственности не имеется, а поэтому жалоба Араньи Г.Н. удовлетворению не подлежит.
 
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    Суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Гатчинского района Ленинградской области от 26 октября 2012 года о привлечении МБУЗ «Гатчинская центральная района клиническая больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, – оставить без изменений, а жалобу представителя указанного юридического лица – без удовлетворения.
 
    Судья: