Решение от 22 февраля 2013 года №12-4/2013

Дело № 12-4/2013
Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 февраля 2013 года
 
    Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Гуляевой О.Е.,
 
    при секретаре Мосягиной К.А.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Седлова С.Е., его защитника Березина А.Г.,, рассмотрев жалобу Седлова С.Е. на постановление № 507 от 25.09.2012 инспектора Дзержинского района г. Перми по пожарному надзору г. Перми по Дзержинскому району по делу об административном правонарушении по ч.1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением старшего инспектора 4 ОНД г. Перми по Дзержинскому району УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю Кузнецова М.А.№ 507 от 25.09.2012 г., Седлов С.Е., привлечен к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Седлов обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывает, что не согласен с ним по следующим основаниям:
 
    1)                  При проведении проверки Дата никаких документов не требовали, время для подготовки документов ТСЖ не представляли. Также не представляли время для устранения недостатков.
 
    2)                       В описательной части постановления указано, что нарушения выявлены в местах общего пользования домовладения. Места общего пользования принадлежат на праве долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений в указанном доме. Суждение о том, что ТСЖ владеет и пользуется этими помещениями не подтверждено и не основано на законе.
 
    3)                  В п. 1 и п.2. указаны одни и те же нарушения, а именно: «Складирование горючих материалов, мусора, домашних вещей, строительных конструкций в подвале, чердаке, электрощитовой, теплоузла». Не указано, ни количество мусора, ни его качественные характеристики.
 
    4)                  В п.3 указано об отсутствии обозначений категории по взрывопожарной и пожарной опасности. Все обозначения имеются согласно п.20 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от25.04.2012 г. № 390.
 
    5)      В п. 4 указано о непредоставлении документов, подтверждающих огнестойкость дверей помещений. Указанные документы инспекторы не требовали и внимание, на данное обстоятельство, не обращали.
 
    6)      В п. 5 и 6 указано на некомплектацию пожарных кранов, необеспеченность работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы дымоудаления. Дом был сдан в эксплуатацию в 2007 г. и принят в эксплуатацию управляющей компанией без нарушений противопожарного режима.
 
    7)      В п.7 указано обстоятельство ничем не подтвержденное, так как никаких специалистов-экспертов во время проверки не было.
 
    8)      Акт проверки от Дата был проведен с грубейшим нарушением норм административного законодательства и локальных ведомственных нормативных актов и ненормативных предписаний. В частности, в распоряжении (приказе) о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ТСЖ «...» от Дата изданным и подписанным, ВрИО начальника 4 отдела надзорной деятельности г. Перми по Дзержинскому району У... были назначены лица на проведение проверки, а именно - инспекторы 4 отдела надзорной деятельности г. Перми по Дзержинскому району Щ..... и О.... В п. 4 указанного распоряжения также были указаны лица, привлеченные к проверке в качестве экспертов, а именно- А...., П......, Л...., М..... Ни один из указанных экспертов в проверке ТСЖ «...» от Дата участия не принимал.
 
    Полномочия заявителя в качестве председателя правления ТСЖ «...» начались 02.12.2010 г.( Протокол заседания правления ТСЖ «...»). С момента его избрания он неоднократно ставил вопросы перед различными надзорными структурами об имеющихся недостатках жизнедеятельности жилого дома. Изучение документов по строительству и сдаче дома позволило сделать вывод о наличии грубых нарушений, как при строительстве жилого дома, так и при его сдаче в эксплуатацию. В связи с указанными нарушениями на правлении ТСЖ «...» были приняты решения о проведении полной ревизии технического состояния дома, получение необходимых строительных и противопожарных экспертиз. Проверка противопожарной безопасности дома была проведена только после его обращения в Министерство общественной безопасности и поручения Прокуратуры Дзержинского района г.Перми. Считает, что проверка противопожарной безопасности ТСЖ «...» проведена ненадлежащим образом, в нарушение распоряжения (приказа) от Дата., что повлекло вынесение трех необоснованных протоколов об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 17. 09. 2012 г.
 
    В судебном заседании Седлов С.Е. и его защитник Березин А.Г., действующий на основании доверенности на доводах жалобы настаивают.
 
    Седлов С.Е. пояснил, что не оспаривает наличие нарушений, указывает на то, что нарушение поименованные в п.1-5 действительно имели место, но на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности устранены. По остальным нарушениям указывает, что на момент сдачи дома эти нарушения присутствовали. Дом в таком состоянии был принят от застройщика.
 
    Представитель 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району Винниченко Е.Р., действующая на основании доверенности, считает, что доводы жалобы обоснованными не являются.
 
    Изучив дела об административном правонарушении суд приходит к следующему:
 
    Установлено, что Дата при проведении внеплановой проверки ТСЖ «...» по Адрес выявлены нарушения требований пожарной безопасности. А именно: 1) Допускается складирование горючих материалов, мусора, домашних вещей, строительных конструкций в объеме технических помещений (подвала, чердака, электрощитовой, теплоузла) (п. 23. 42 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012r. № 390); 2) Допускается складирование мебели, строительных конструкций, запасных частей для оборудования в электрощитовой (п. 23. 42 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); 3) Не обеспечено наличие на дверях помещений электрощитовой, машинного отделения обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а гак же класс зоны (п. 20 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390); 4)Не отделены противопожарными преградами помещения электрощитовой, машинного отделения от помещений другого функционального назначения, а именно: не предоставлены документы подтверждающие степень огнестойкости дверей помещений (п. 20 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, СНиП 21-01-97* п.7.4); 5)не укомплектованы пожарные краны на жилых этажах здания пожарными рукавами, стволами, (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390); 6) Не проведена проверка исправности(не предоставлены акты проверки) системы внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390); 7) не обеспечена работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации, системы дымоудаления в помещениях жилого дома (на этажах и в объеме технических помещений подвала), не предоставлены акты проверки работ {«способное: и, не заключен договор на обслуживание систем с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от25.04.2012г. №390); 8)Не оборудовано помещение межквартирной площадки квартиры № системой автоматической пожарной сигнализации (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390. НПБ 110-03 п. 14,таб. 1).
 
    Дата ТСЖ «...», председателем которого является Седлов С.Е., выдано предписание № 353/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    17.09.2012 года в отношении Седлова С.Е. государственным инспектором Дзержинского района г.Перми по пожарному надзору О.... составлены протокол об административном правонарушении № 507 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ состав которого образуют нарушения изложенные в пунктах 1-3, 6 акта проверки; протокол об административном правонарушении №508 по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ за совершение нарушений указанных в п. 4-5 акта проверки; протокол об административном правонарушении № 509 по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения, указанные в п.6,7 акта проверки.
 
    Постановлением старшего инспектора 4 ОНД г.Перми Дзержинского района г. Перми по пожарному надзору К.... №507 от 25.09.2012 года Седлов С.Е. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 3 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Административная ответственность по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
 
    Административная ответственность по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Приказом МЧС России от 28.06.2012 года № 375 утвержден Административный регламент МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности согласно из которого следует, что предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.
 
    Органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией: на основании распоряжения руководителя организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан.
 
    Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является в т.ч. обращения и заявления граждан, организаций, информации от органов власти (должностных лиц органов ГПН), из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
 
    При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия новых нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, указанным административным регламентом не предусмотрено по результатам проведенной проверки предоставление гражданину либо организации времени для устранения нарушений, до принятия мер по привлечении к административной ответственности.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Представленные Седловым С.Е. суду документы не свидетельствуют о том, что выявленные нарушения были допущены именно застройщиком при строительстве многоквартирного дома по Адрес. Седлов С.Е. является председателем ТСЖ «...» с Дата, таким образом, у него с момента избрания на должность, т.е. как у руководителя управляющей организации, имелась объективная возможность предпринять меры к устранения имеющихся нарушений.
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Седловым С.Е., как должностным лицом, являющимся председателем ТСЖ «...», административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушение, постановление старшего инспектора по пожарному надзору Дзержинского района г.Перми №507 от 25.09.2012 г. по делу об административном правонарушении является правильным, наказание назначено по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Доводы Седлова С.Е. о возможности применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным суд не может принять во внимание.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.
 
    Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Учитывая изложенное, что оснований для отмены постановления старшего инспектора по пожарному надзору Дзержинского района г.Перми №507 от 25.09.2012 г.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Постановление №507 от 25.09.2012 г. старшего инспектора 4 отдела надзорной деятельности г.Перми по Дзержинскому района г. Перми по пожарному надзору г. Перми К.... по делу об административном правонарушении –оставить без изменения; жалобу Седлова С.Е.- без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.
 
    Судья О.Е.Гуляева