Решение от 23 января 2013 года №12-4/2013

    Мировой судья Сивякова Ю.А. Дело № 12-4/2013
 
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Сланцы 23 января 2013 года
 
    Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – Блохиной Аллы Владимировны, <данные изъяты>,
 
    - на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области № 5-630/2012 от 30 октября 2012 года о назначении административного наказания по ст. 20.6. ч. 1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Блохиной А.В. назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В постановлении указано, что 30 июля 2012 года в д. Загривье, 1 Сланцевского района Ленинградской области должностное лицо Блохина А.В. - и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – допустила нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановления Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; постановления Правительства РФ № 1340 от 10 ноября 1996 года «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановления Правительства РФ № 547 от 4 сентября 2003 года «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», «Положения о системах оповещения населения», утвержденного совместным приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 26 июля 2006 года № 422/90/376, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6. ч. 1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.ст. 30.1., 30.2., 30.3. КоАП РФ на указанное постановление Блохина А.В. подала жалобу.
 
    В жалобе указано, что оснований для проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имелось, поскольку на территории Загривского сельского поселения отсутствуют зоны затопления (подтопления). Результаты незаконной проверки не могут служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности. Блохина А.В. просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Блохина А.В. доводы жалобы полностью поддержала и дополнила, что задачи и предмет проверки ОНД Сланцевского района не соответствовали п. 11 Указа Президента РФ от 17 июля 2012 года, надзирающий орган расширительно истолковал Указ Президента РФ. Согласно ст. 67 Водного кодекса РФ границы территорий, подтвержденных затоплению, устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Только в августе 2012 года, уже после состоявшихся проверок, началась работа по составлению реестра населенных пунктов на территории Ленинградской области, подпадающих в зону затопления, и в администрацию стали поступать соответствующие письма и обращения от главы МО Сланцевский муниципальный район и Правительства Ленинградской области. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № А56-58238/2012 от 13 декабря распоряжение и акт проверки ОНД Сланцевского района от 25 июля 2012 года признаны незаконными, поэтому производство по данному делу следует прекратить с отменой постановления мирового судьи.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор по пожарному надзору Сланцевского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области Лонская С.Л., действующая по удостоверению, доводы жалобы не признала и пояснила, что 27 и 30 июля 2012 года в администрации и на территории МО Загривское сельское поселение проведена внеплановая выездная проверка по выполнению п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае», п. 3 Приказа МЧС России от 18 июля 2012 года № 427 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае». Проверка была проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 9 от 25 июля 2012 года, выданного начальником отдела надзорной деятельности Сланцевского района Симоновым С.Н. с целью надзора за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверка Загривской администрации выявила многочисленные нарушения в области гражданской обороны. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным и просит оставить его без изменений.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Статья 20.6. ч. 1 КоАП РФ квалифицирует невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - как административное правонарушение, за совершение которого для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В данном случае объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязанности должностных и юридических лиц выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения
 
    Из материалов дела следует, что 30 июля 2012 года старшим государственным инспектором ОНД Сланцевского района Лонской С.Л. по адресу: Ленинградская область Сланцевский район д. Загривье, 1, была проведена внеплановая выездная проверка администрации МО Загривское сельское поселение с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; систематического наблюдения за исполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС, в т.ч. по созданию и готовности местных систем оповещения населения о ЧС природного и техногенного характера; предотвращения возможного вреда жизни и здоровью граждан <данные изъяты>
 
    По итогам проверки 30 июля 2012 года был составлен акт проверки № 9 и протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ <данные изъяты>
 
    В протоколе указано, что проверка выявила нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно,
 
    1.Не создано звено территориальной подсистемы РСЧС органа местного самоуправления, не организована его работа;
 
    2. КЧС и ПБ не разрабатываются предложения по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования;
 
    3. КЧС и ПБ не осуществляется координация деятельности органов управления и сил единой системы муниципального образования;
 
    4. КЧС и ПБ не обеспечивается согласованность действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
 
    5. Не создан при органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
 
    6. Отсутствует положение о постоянно действующее органе управления, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
 
    7. Отсутствует дежурно-диспетчерская служба муниципального образования;
 
    8. Отсутствуют специально подготовленные силы для органов местного самоуправления, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС;
 
    9. Отсутствуют силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведение работ по их ликвидации;
 
    10. Не определен состав и структура сил постоянной готовности органа местного самоуправления;
 
    11. Не проводятся комплексные и командно-штабные учения;
 
    12. Не организовано обучение населения способам защиты и действиям в ЧС;
 
    13. Не организовано обучение руководящего состава муниципального образования;
 
    14. Не организованы и не спланированы эвакуационные мероприятия в ЧС;
 
    15. Не осуществляется в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
 
    16. Не создана местная система оповещения на территории муниципального образования;
 
    17. Не обеспечена своевременное оповещение и информирование населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
 
    18. Не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения;
 
    19. Не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и не организована их запись на магнитные или иные носители информации;
 
    20. Не обеспечена установка на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;
 
    21. Не организована и не осуществляется подготовка оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских служб) и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
 
    22. Не спланированы совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения;
 
    23. Не спланированы совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
 
    24. Не разработан совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских служб) при передаче сигналов оповещения и речевой информации;
 
    25. Не осуществляется финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;
 
    26. Не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
 
    27. Не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
 
    28. Персонал администрации муниципального образования не обеспечен средствами индивидуальной защиты;
 
    29. Не обеспечены средствами индивидуальной защиты муниципальные предприятия и учреждения, созданные органом местного самоуправления;
 
    30. Не созданы в установленном порядке запасы медицинских средств индивидуальной защиты;
 
    31. Не определена номенклатура, объемы средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) органа местного самоуправления;
 
    32. Органом местного самоуправление ежегодно не планируется и не осуществляется закупка недостающих (требующих освежения) средств индивидуальной защиты;
 
    33. Не производится обучение населения правил хранения и использования средств индивидуальной защиты;
 
    34. Не определено должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за контроль за накоплением средств индивидуальной защиты в запасах, их хранением и использованием по прямому назначению;
 
    35. Не спланированы и не организованы аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
 
    36. Не спланированы мероприятия по поддержанию общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
 
    37. Не организовано содействие устойчивому функционированию организаций в ЧС.
 
    Тем самым и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ.
 
    Первоначально постановлением мирового судьи № 5-462/2012 от 30 августа 2012 года производство по делу в отношении и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Блохиной А.В. было прекращено за отсутствием состава правонарушения <данные изъяты>
 
    Решением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области № 12-120/2012 от 25 октября 2012 года постановление мирового судьи было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение <данные изъяты>
 
    При пересмотре дела мировой судья оценила в качестве доказательств по делу распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 9, акт проверки № 9 и протокол об административном правонарушении № 10 – все от 30 июля 2012 года, и на основе анализа нормативных актов Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае», Приказа МЧС России от 18 июля 2012 года № 427 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае», а также протокола селекторного совещания СЗРЦ МЧС России от 24 июля 2012 года № 206, директивного письма главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору Лузина В.В. от 24 июля 2012 года № 484-2-1-26, обоснованно пришла к выводу о том, что в действиях должностного лица имеется состав указанного правонарушения.
 
    Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, по правилам ст. 26.11. КоАП РФ, и суд соглашается с оценкой мирового судьи данных доказательств.
 
    На основании п. 23 ст. ст. 14 Федерального закона 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичная норма содержится и в перечне вопросов местного значения муниципального района (п. 21 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).
 
    Во исполнение указанных норм закона администрацией МО Сланцевский муниципальный район в 2010 году разработан и утвержден в Главном управлении МЧС России по Ленинградской области План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Сланцевского районного звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС <данные изъяты> в разделе II которого указано, что при возникновении наводнений, вызванных паводками, в зоне затопления могут оказаться населенные пункты муниципальных образований Загривское сельское поселение и Сланцевское городское поселение <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 11 ч. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.
 
    Доводы жалобы о том, что на территории Сланцевского района и его поселений отсутствуют зоны возможного затопления (подтопления), опровергаются приложением № 1 директивного письма главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору Лузина В.В. от 24 июля 2012 года № 484-2-1-26 <данные изъяты> Приобщенные к материалам дела копии писем и запросов, связанных с созданием реестра населенных пунктов, подпадающих в зону затопления, и датированных датами за пределами проведенной проверки, не подтверждают с достоверностью эти доводы <данные изъяты>
 
    Остальные доводы жалобы безосновательны, ничем не подтверждены. Суду не приведено никаких доказательств, ставящих под сомнение законность и обоснованность выводов мирового судьи о невыполнении должностным лицом сельской администрации своих обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Таким образом, суд находит доказанным и объективно подтвержденным материалами дела тот факт, что должностное лицо – и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Блохина А.В. - совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6. ч. 1 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права не допущено. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальных размерах, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.
 
    Следовательно, жалоба Блохиной А.В. удовлетворению не подлежит.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области № 5-630/2012 от 30 октября 2012 года о назначении должностному лицу – и.о. главы администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Блохиной Алле Владимировне – наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6. ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Блохиной А.В. - без удовлетворения.
 
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья Феоктистова М.Ю.