Решение от 08 февраля 2013 года №12-4/2013

Дело № 12-4/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    08 февраля 2013 года город Новая Ляля.
 
    Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при секретаре Захватовой Е.А., рассмотрев жалобу должностного лица Деминой Л.П. на постановление № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012, которым
 
    должностное лицо Демина Л.П. на основании ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей,
 
Установил:
 
    Постановлением № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012 должностное лицо, директор ООО «Роспечать» Демина Л.П. на основании ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
 
    В жалобе Демина Л.П. ставит вопрос об отмене постановления № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012 по тем основаниям, что расстояние от границы образовательного учреждения превышает допустимое стометровое расстояние.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление, Демина Л.П. и защитник Филонова Е.Н. пояснили, что должностное лицо, вынесшее постановление, не доказало факт продажи табачных изделий и факт нарушения 100 метровой зоны границ от магазина до территории образовательной организации.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, Демину Л.П., защитника Филонову Е.Н., поддержавших доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд находит постановление № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012 в отношении должностного лица Деминой Л.П. законным и обоснованным.
 
    Главный государственный врач по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсукова Т.В. правильно пришла к выводу о наличии у должностного лица Деминой Л.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определила юридически значимые обстоятельства, исследовала доказательства, представленные лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, всем доказательствам дала надлежащую оценку. Выводы Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. мотивированы, соответствуют требованиям закона.
 
    Статьями 41 и 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения, определены Федеральным законом от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака».
 
    В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона запрещается розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
 
    Из акта плановой выездной проверки от 30.03.2012 следует, что на основании распоряжения № 01-01-01-03-25/2593 от 16.02.2012 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Роспечать», магазина «Любава», расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, с участием директора Деминой Л.П. В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 5 ст. 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», а именно допускается розничная продажа табачных изделий в магазине «Любава», расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательной организации муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 (далее МКОУ НГО СОШ № 1), расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12. Согласно информации, полученной от Администрации Новолялинского городского округа (справка № 947 от 27.03.2012) расстояние от входа в магазин «Любава» ООО «Роспечать», расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, до ближайшей границы территории образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1, расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12, составляет 68 метров .
 
    Согласно справке Администрации Новолялинского городского округа № 947 от 27.03.2012, расстояние от входа в магазин «Любава», расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, до ближайшей границы территории образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1, расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12, составляет 68 метров, расстояние измерено на цифровой топографической карте в формате «Марiпfо» .
 
    В соответствии с лицензией серия А № 271305, регистрационный № 11391 от 14.05.2008, МКОУ НГО СОШ № 1, расположенная в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12, имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам .
 
    Согласно выкопировке из плана г. Новая Ляля с обозначением фрагмента территории, прилегающей к СОШ № 1 по ул. Гагарина, 12, расстояние от входа в магазин «Любава», расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, до ближайшей границы территории образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1, расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12, по кратчайшему пути по прямой линии без учета проезжих частей дорог, мест переходов через них, мест расположения входа, составляет 68 метров .
 
    Согласно плану объекта, расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12, указана территория образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1 .
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка от 18.04.2006 № 18-2/06-177, площадь фактически используемого земельного участка по назначению образовательным учреждением МКОУ НГО СОШ № 1 составляет 19 616 кв. м .
 
    Из протокола об административном правонарушении № 119/09 от 17.04.2012 следует, что 28.03.2012 в 09:00, в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Роспечать» в магазине «Любава», расположенном в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, выявлен допуск реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1, расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12 .
 
    Постановлением № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012 должностное лицо, директор ООО «Роспечать» Демина Л.П. на основании ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, а именно за то, что 28.03.2012 в 09:00, в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Роспечать» в магазине «Любава», расположенном в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, выявлен допуск реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1, расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12 .
 
        Доводы защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, о том, что должностное лицо, вынесшее постановление, не доказало факт продажи табачных изделий, голословны как не основанные на доказательствах, имеющихся в деле.
 
    Так, в акте плановой выездной проверки от 30.03.2012 содержится перечень товара, приготовленного к реализации, и находящегося в период проверки в магазине «Любава» ООО «Роспечать», расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 7, в который в пункте 29 включены сигареты в ассортименте .
 
    Из пояснений лица, в отношении которого вынесено постановление, Деминой Л.П. следует, что на момент проверки в магазине находились сигареты, которые указаны в перечне товара акта.
 
        Доводы защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, о том, что должностное лицо, вынесшее постановление, не доказало факт нарушения 100 метровой зоны границ от магазина «Любава» до территории образовательной организации МКОУ НГО СОШ № 1, голословны как не основанные на законе и доказательствах имеющихся в деле.
 
    Так, исходя из буквального толкования нормы закона «Об ограничении курения табака», имеется в виду фактическое расстояние от пункта реализации до границы территории образовательного учреждения по кратчайшему пути по прямой линии без учета проезжих частей дорог, мест переходов через них, мест расположения входа. При этом, для измерения расстояния не имеют значение наличие или отсутствие кадастрового номера и местоположение границ земельного участка.
 
    В соответствии с представленной на запрос справки Администрации Новолялинского городского округа № 947 от 27.03.2012, на момент проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Роспечать» расстояние от входа в магазин «Любава» до ближайшей границы территории образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1 составляет 68 метров, расстояние измерено на цифровой топографической карте . Из выкопировки из плана г. Новая Ляля следует, что расстояние от магазина до границы территории образовательного учреждения по кратчайшему пути по прямой линии без учета проезжих частей дорог, мест переходов через них, мест расположения входа, составляет менее 100 метров . Границы территории образовательного учреждения определены в соответствии с планом объекта, расположенного в г. Новая Ляля по ул. Гагарина, 12, и кадастрового плана земельного участка образовательного учреждения МКОУ НГО СОШ № 1 .
 
    Из пояснений свидетеля К. следует, что расстояние от входа в магазин «Любава» до забора территории МКОУ НГО СОШ № 1 составляет 68 метров.
 
    Из пояснений свидетеля Г. следует, что расстояние от входа в магазин «Любава» до территории МКОУ НГО СОШ № 1 по кратчайшему пути по прямой линии составляет 68 метров как указано в справке от 27.03.2012, составленной им. Для измерения данного расстояния он использовал топографическую съемку, которая выполнена как на бумажном носителе, так и в электронной программе «Мопинфо Профессионал». Данный прибор позволяет выполнить измерения линий, не прибегая к ручному способу. Эти измерения обладают достаточно большой точностью.
 
    Ссылка защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий», согласно которому у образовательного учреждения отсутствует кадастровый план, без которого невозможно определить расстояние от входа в магазин «Любава» до ближайшей границы территории образовательного учреждения, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании позиции, изложенной в данном письме, и подлежит отклонению.
 
    Данное письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека носит разъяснительный характер, имеет другую направленность, и из его содержания не следует, что кадастровый план является единственным документом для определения 100-метровой ограничительной зоны.
 
    Методика определения стометровой зоны не установлена ни Федеральным законом от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», ни иными нормативными правовыми актами. Поэтому суд исходит из буквального толкования используемого в данном Законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы соответствующего учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).
 
    Довод лица, в отношении которого вынесено постановление, Деминой Л.П. о том, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания неверно указан ее домашний адрес, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку в судебном заседании установлен фактический адрес места жительства и места регистрации лица, в отношении которого вынесено постановление, Деминой Л.П. – ******* (адрес обезличен), вместо указанного в протоколе и постановлении ее домашнего адреса – ******* (адрес обезличен). Данное обстоятельство не является существенным для дела и не влечет недействительность указанных протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе проверки в магазине «Любава» ООО «Роспечать», директором которого является Демина Л.П., осуществлялась розничная купля-продажа табачных изделий на расстоянии от границы территории образовательного учреждения до магазина менее 100 метров, что свидетельствует о нарушении установленного п. 5 ст. 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрета и образует событие административного правонарушения по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        Следовательно, в действиях должностного лица, директора ООО «Роспечать» Деминой Л.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
 
    Размер административного штрафа, примененный административным органом, соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначенное наказание является законным и справедливым, назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Поэтому оснований для отмены постановления № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012 нет.
 
    Вместе с тем, постановление подлежит изменению, необходимо указать домашний адрес должностного лица Деминой Л.П. – ******* (адрес обезличен), вместо указанного ее домашнего адреса в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания – ******* (адрес обезличен).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Решил:
 
    Постановление № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012 в виде штрафа в размере 3 000 рублей в отношении должностного лица Деминой Л.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, указав домашний адрес лица, в отношении которого вынесено постановление, Деминой Л.П. – ******* (адрес обезличен).
 
    В остальной части постановление № 119/09 Главного государственного врача по городу Серову, Серовскому району, Гаринскому району, Новолялинскому району и Верхотурском уезде, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском районе, Гаринском районе, Новолялинском районе и Верхотурском уезде Барсуковой Т.В. о назначении административного наказания от 26.04.2012 в виде штрафа в размере 3 000 рублей в отношении должностного лица Деминой Л.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Новолялинский районный суд.
 
    Решение составлено в совещательной комнате с использованием персонального компьютера.
 
    Судья: Новикова Т.Л.
 
    Решение вступило в законную силу 04.04.2013.