Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 12-416/2021

06 мая 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Бубон К.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 марта 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Караева Н.А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Хабаровску Иценко И.А. (далее-должностное лицо) 26 марта 2021г. в отношении Караева Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.20.2 КоАП РФ (л.д.2).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 марта 2021г. Караев Н.А. признан виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения и ему с учетом требований ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, что составляет менее минимального размера, предусмотренного санкцией (л.д.49-51).

Защитник Караева Н.А. - Бубон К.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить ввиду его необоснованности, а производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Караева Н.А. и его защитника Бубона К.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статьи 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, влечет административную ответственность.

Согласно части 8 статьи 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из представленных материалов дела следует, что Караев Н.А. 18 января 2021 г. в период времени с 20 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. находясь в г.Хабаровске на площади им. В.И.Ленина по адресу: г.Хабаровск, ул.Муравьева Амурского, д. 56 являлся участником несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников около 15 человек.

На требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, озвученных с применением звукоусиливающих устройств, Караев Н.А. в нарушение п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона N 54-ФЗ, не реагировал.

Действия Караева Н.А. квалифицированы по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку он ранее, вступившим в законную силу 06 октября 2020 г. постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 сентября 2020г. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 1 сутки (л.д.26-28).

При рассмотрении настоящей жалобы Караев Н.А. пояснил, что действительно находился на площади им.В.И.Ленина в г.Хабаровске 18 января 2021 г. около 20 минут, гулял с собакой, общался с собравшимися там людьми, после предупреждения сотрудника полиции о незаконности проведения публичного мероприятия, немедленно площадь им. В.И.Ленина не покинул, некоторое время оставался там, потом ушел.

Установленные обстоятельства административного правонарушения и вина Караева Н.А. подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку судьи районного суда в судебном постановлении в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Из содержания п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ следует, что под "публичным мероприятием" понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Как следует из п.3 указанной статьи митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Из материалов следует, что Караев Н.А. являлся участником публичного мероприятия, при массовом присутствии граждан публично высказывал собственные суждения о проблемах общественно-политического характера, связанных с С.И.Фургалом и оказываемой ему поддержкой, в связи с возбуждением в отношении последнего уголовного дела и проведения следствия, при этом данные суждения транслировались посредством сети Интернет неопределенному кругу лиц.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Материалы дела не содержат информацию, подтверждающую согласование проведения какого-либо публичного мероприятия на площади им.В.И.Ленина 18 января 2021г. Напротив, согласно сообщению заместителя мэра г.Хабаровска, проведение публичных мероприятий с 11 по 20 января 2021 г. в г.Хабаровске городской администрацией не согласовывалось (л.д.24).

Ссылки автора жалобы о том, что привлечение Караева Н.А. к административной ответственности является нарушением его права на участие в мирных собраниях, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, нельзя принять во внимание.

При проведении публичного мероприятии 18 января 2021г. уведомительный порядок проведения публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом N 54-ФЗ, в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, не был соблюден.

Вопреки доводам автора жалобы, уведомительный порядок проведения массовых публичных мероприятий, установленный применяемым по настоящему делу законодательством РФ, не противоречит международному праву, в том числе статьям 10 и 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующим свободу выражения мнения, мирных собраний и объединений.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное как в выше названных нормах международного права, так и статьей 31 Конституции РФ, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой (постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г. N 12-П).

Необходимость уведомлять уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления о публичном мероприятии и нести иные установленные Федеральным законом N 54-ФЗ обременения не является отступлением от конституционных основ права на свободу мирных собраний, а направлена на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов, на создание безопасных условий проведения публичного мероприятия, как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц.

В этой связи Европейский Суд по правам человека полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права, гарантированного ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оно не только позволяет примирить это право с правами, в частности правом на свободное передвижение, и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений (постановления от 18 декабря 2007 года по делу "Н. Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции" и от 07 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии").

Вопреки утверждению автора жалобы протокол об административном правонарушении не содержит указание на нарушение Караевым Н.А. Правил дорожного движения РФ и масочного режима, введенного на территории Хабаровского края.

Доводы жалобы, об отсутствии необходимости применения административного задержания по делу, на законность привлечения Караева Н.А. к ответственности не влияют.

При этом, несмотря на наличие в деле соответствующего протокола, административное задержание к Караеву Н.А. фактически не применялось. Из письменного пояснения Караева Н.А., а также его объяснения в суде, следует, что он 26 марта 2020 г. самостоятельно прибыл в отдел полиции N 4 для оформления протокола (л.д.4, 49-50). Указанное обстоятельство признано судьей районного суда смягчающим административную ответственность обстоятельством (л.д.51).

Ссылки автора жалобы о двойной ответственности за одно и то же административное правонарушение подлежат отклонению.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как усматривается из материалов Караев Н.А. ранее постановлениями от 23 сентября, 05 октября и 12 ноября 2020г. привлекался за участие в публичных мероприятиях, проводимых 17 сентября, 02 сентября и 07 ноября соответственно (л.д.26-37).

Таким образом, в данном случае дела об административных правонарушениях по ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Караева Н.А. возбуждены по разным фактам совершения противоправных деяний, различающихся по фактическим обстоятельствам, времени и месту их совершения и образующих самостоятельные составы административных правонарушений. С учетом указанных обстоятельств, назначение административного наказания за каждое правонарушение отвечает требованиям ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют основания для прекращения производства по данному делу, предусмотренные п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При этом, поскольку Караев Н.А. на момент совершения правонарушения 18 января 2021г. вступившим в законную силу судебным постановлением привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ его действия обоснованно квалифицированны по ч.8 указанной статьи.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины Караева Н.А. в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Ссылка защитника Бубон К.В. при рассмотрении жалобы на судебное решение, вынесенное 30 марта 2021 г. судьей Хабаровского краевого суда в отношении Жирнова Б.И., не влечет удовлетворение жалобы, поскольку указанное решение было вынесено по иным обстоятельствам дела и с другим объемом доказательств, а также в отношении лица, являвшегося журналистом. Кроме того, указанным решением дело, в отношении Жирнова Б.И., прекращено не в связи с отсутствием события правонарушения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, не допущено.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Караева Н.А., не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 марта 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Караева Н.А. оставить без изменения, а жалобу защитника Бубона К.В. - без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка