Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2018 года №12-415/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 12-415/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Хасанове Р.М.,
с участием Тагирова А.В. - защитника Саидова М.М. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, по доверенности от 09 апреля 2018 года,
в отсутствие Саидова ФИО10 - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица УУП ОУУП и ПДН ОВМ ОМВД России по Бирскому району Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Саидова М.М. на постановление судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года, которым:
Саидов ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Уфа (РБ, г. Уфа, ул. Гурьевская, д.41 В),
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении N 006542 от 11 апреля 2018 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Бирскому району Зиганшиным Р.И. в отношении иностранного гражданина Саидова М.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонении с 2009 года от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока.
Судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан 11 апреля 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Саидов М.М. предлагает изменить постановление судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года, исключить из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на устойчивые семейные отношения с гражданкой Российской Федерации Багаутдиновой Э.Ш., с которой у него имеется совместный ребенок Саидов ФИО18 ФИО12, дата рождения.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Тагирова А.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащими удовлетворению.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Саидов М.М. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как следует из объяснений Саидова М.М., он въехал в Российскую Федерацию в 2001 году, проживал в Республики Татарстан, до ноября 2004 года. В ноябре 2004 года переехал в город Ашу Челябинской области, где проживал до октября 2014 года, в последующем переехал в город Бирск, где проживает по настоящее время.
03 апреля 2009 года выдан патент серии ... для осуществления трудовой деятельности в качестве штукатура, сроком действия до 20 июня 2009 года и после окончания установленного законом срока пребывания в Российской Федерации с 21 июня 2009 года по настоящее время не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания, выявлен 11 апреля 2018 года при проверке миграционного законодательства.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Такие документы, подтверждающие законность пребывания Саидова М.М. на территории Российской Федерации, отсутствуют.
Таким образом, гражданин Республики ... Саидов М.М. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в пребывании на территории Российской Федерации с 21 июня 2009 года незаконно, без оформления документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы России. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, признательными показаниями Саидова М.М. при составлении протокола об административном правонарушении, признанием вины.
При рассмотрении дела, в настоящей жалобе не оспаривается, что Саидов М.М. пребывает на территории России незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей межрайонного суда на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Саидова М.М. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.
Оснований для освобождения Саидова М.М. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Саидову М.М. дополнительного административного наказания судьей межрайонного суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно представленным в судебную инстанцию документам, у Саидова М.М. имеется совместный с гражданкой Российской Федерации Багаутдиновой Э.Ш. ребенок - Саидов ФИО13, дата рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, отцом которого он записан (л.д.33). Брак между Саидовым М.М. и Багаутдиновой Э.Ш. зарегистрирован 15 июня 2001 года (л.д.32).
Согласно показаниям Багаутдиновой Э.Ш. в 2001 году она зарегистрировала в брак с Саидовым М.М., у них совместный ребенок, она проживает с 2017 года в городе Калуга, ее супруг уехал на заработки в Башкирию в город Бирск. Она с ребенком на его иждивении, тот ежемесячно присылает им денежные переводы, периодически приезжает в Калугу.
По показаниям свидетеля ФИО14 иностранный гражданин Саидов М.М. снимает у нее квартиру, семья у того в городе Калуга, в город Бирск приехал тот на заработки, она по просьбе Саидова М.М. ( отсутствует паспорт) постоянно отправляет денежные переводы его семье.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Саидова М.М. на уважение семейной жизни.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение Саидову М.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в настоящий момент является преждевременным.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Саидова М.М. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи межрайонного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Саидова М.М. удовлетворить.
Постановление судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саидова ФИО16 изменить, исключить из постановления указание на назначение Саидову ФИО15 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Саидова ФИО17 немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В.
В остальном постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Коровина О.А.
дело N 12-415 /2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка