Решение Астраханского областного суда от 15 декабря 2017 года №12-415/2017

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 12-415/2017
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Петровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Джумагазмевой О.Г. на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань",
установил:
постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года администрация муниципального образования "Город Астрахань" привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
В жалобе защитником Джумагазиевой О.Г. ставшем вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу.
Выслушав защитника Джумагазиеву О.Г. поддержавшую жалобу, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Цурикову И.В. не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения е пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия па земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые нс должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; нс допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что 3 июля 2017 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках поступившего обращения проведен рейдовый осмотр территории по адресному ориентиру: Астраханская область, г. Астрахань ул. Златоустинская, 2 в 50м от ул. Краснодарская, 47, в ходе которого обнаружена несанкционированная свалка общей площадью 1500кв.м.
В ходе осмотра установлено захламление земельного участка строительным и бытовым мусором, в результате чего выявлены превышения по следующим веществам: АГТАВ - в 1,47 раз (глубина отбора 0-0,05м); АГТАВ - в 1,42 раза (глубина отбора 0,05- 0,2м).
Основанием для вынесения постановления о назначении администрации муниципального образования "Город Астрахань" административного наказания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" допустила загрязнение и порчу земельного участка.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы па постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 сентября 2017 года, акту обследования территории от 3 июля 2017 года, протоколам испытаний (измерений) почвы и экспертным заключениям, установлено место несанкционированной свалки мусора, по данным химического анализа в месте свалки превышены показатели вредных загрязняющих веществ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в уничтожении плодородного сдоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения е пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (пункт 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации, введенных в действие Письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 года N ВК-03-03-36/6231).
Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что следствием установленных по делу обстоятельств является унич тожение плодородного слоя почвы, а равно порча земли.
Отсу тствуют полученные в установленном законом порядке сведения о том, что при указанных обстоятельствах произошло изменение биологических свойств и качества земли.
При таких обстоятельствах не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство но делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань" подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении админист рации муниципального образования "Город Астрахань" отменить.
Производство но делу в отношении администрации муниципального образования "1 ород Астрахань" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить па основании недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено пост ановление.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка