Решение от 18 апреля 2014 года №12-414/2014

Дело № 12-414/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Сыктывкар                  18 апреля 2014 года
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Н.Е. Колосова,
 
    С участием представителя УФАС по РК А.А. Помысовой,
 
    Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Р.В. Сорокина,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокина Р.В на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ... от ** ** ** о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ... от ** ** ** Р.В. Сорокин признан виновным в нарушении членом единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП по РК, ему назначено административное наказание по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа .
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Р.В. Сорокин обратился в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на отмену с 01.01.2014 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.05.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и применение в связи с этим ст. 1.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Р.В. Сорокин доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Представитель УФАС по РК А.А. Помысова с доводами жалобы не согласилась.
 
    Заслушав объяснение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
 
    Статьей 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что котировочная заявка должна содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; 2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица); наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами; 4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; 5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 47 названного Федерального закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Коми возбуждено дело об административном правонарушении, в отношении Сорокина Р.В, по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) по факту отклонения котировочной заявки общества с ограниченной ответственностью ... (далее - ООО ...) по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Извещение о проведении запроса котировок № ... размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) 14.05.2013.
 
    Заказчиком размещения заказа являлось Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми. Начальная (максимальная) цена контракта. Предметом контракта являлось оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на второе полугодие 2013 года.
 
    Приказом Управления от 07.12.2010-№ 562 (в ред. приказа от 15.11.2012 № 498) утвержден состав Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
 
    На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещена информация, в том числе извещение о проведении запроса котировок № ... от ** ** **.
 
    Предметом контракта являлось оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на второе полугодие 2013 года. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - ... руб. ... коп.
 
    В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на второе полугодие 2013 года от ** ** ** № ... Единой комиссией рассмотрена, в том числе, котировочная заявка ООО ... которая единогласно отклонена Единой комиссией со следующим основанием принятого решения: котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок - при сопоставлении стоимости подписки с доставкой на 6 месяцев 1 экземпляра и количества комплектов выявлено несоответствие итоговой суммы построчно, в результате чего итоговая сумма в Спецификации составляет ... руб., что не соответствует сумме, указанной в котировочной заявке — ... рублей.
 
    Согласно п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
 
    Приложением № 1 к извещению о проведении запроса котировок № ... от ** ** ** установлена форма котировочной заявки. В п. 3 формы котировочной заявки указано, что цена Контракта является Цена Услуги, составляющая общую стоимость подписки с доставкой (Приложение № 1 к котировочной заявке), с учетом всех возможных дополнительных затрат и издержек, в том числе расходов на перевозку, обязательные платежи (таможенные пошлины, налоги, сборы).
 
    Приложением № 1 к котировочной заявке установлена форма спецификации, в которой участнику размещения заказа необходимо указать Стоимость подписки с доставкой на 6 мес. 1 экз. с учетом всех возможных затрат (руб.) и общую стоимость подписки с доставкой на 6 мес. с учетом всех возможных затрат (руб.).
 
    В п. 2 котировочной заявки № ... от ** ** ** ООО ... указано, что предлагаемая цена государственного контракта . В спецификации, являющей приложением № 1 к котировочной заявке, ООО ... установлена итоговая стоимость услуги по подписке , что соответствует цене, указанной в котировочной заявке.
 
    Допущенные ООО ... в п.п. 6, 7 спецификации, являющей приложением № 1 к котировочной заявке, арифметические ошибки (предоставление обществом недостоверной информации в расчете цены) не являются в силу ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов основанием для отклонения котировочной заявки ООО ....
 
    Как следует из материалов дела, котировочная заявка ООО ... соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, предложенная в котировочной заявке цена услуг не превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Следовательно, основания для отклонения Единой комиссией котировочной заявки ООО ... отсутствовали.
 
    Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.
 
    Извещение о проведении запроса котировок № ... размещено на официальном сайте 14.05.2013 - до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.
 
    Таким образом, должностным лицом УФАС к отношениям, связанным с размещением заказа путем запроса котировок на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Закон о контрактной системе в части прав и обязанностей, которые возникли до дня его вступления в силу (01.01.2014), не применяется.
 
    Отношения, связанные с проведением указанного запроса котировок регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), который с 01.01.2014 утратил силу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
 
    Согласно частям 1, 2, 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
 
    Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
 
    Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным снованиям не допускается.
 
    В силу части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
 
    В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на второе полугодие 2013 года от ** ** ** Единой комиссией рассмотрена, в том числе котировочная заявка ООО ..., которая единогласно отклонена Единой комиссией со следующим основанием принятого решения: котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок - при сопоставлении стоимости подписки с доставкой на 6 месяцев 1 экземпляра и количества комплектов выявлено несоответствие итоговой суммы построчно, в результате чего итоговая сумма не соответствует сумме, указанной в котировочной заявке
 
    Согласно пункту 5 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
 
    Таким образом, действия котировочной комиссии УФССП по РК в части отклонения котировочной заявки ООО ... противоречат требованиям части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, действия Р.В. Сорокина образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вывод о наличии вины С.В. Сорокина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено Р.В. Сорокину в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения, в том числе, согласно подпункту «о» пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 6 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях с 01.01.2014 изложена в следующей редакции:
 
    «6. Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей».
 
    Следовательно, Закон о контрактной системе, часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. от 28.12.13) не улучшают и не ухудшают положение Сорокина Р.В.
 
 
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не установлено.
 
    С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ... от ** ** ** года отсутствуют.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ... от ** ** ** года, которым Сорокин Роман Валерьевич признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 6 КоАП РФ, - оставить без изменения, Сорокина Р.В – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья     Н.Е. Колосова