Решение от 28 января 2014 года №12-4/14

    Дело N 12-4/14
 
РЕШЕНИЕ
 
          28 января 2014 года                                                                                                   пос. Коноша
 
              Коношский районный суд Архангельской области в составе:
 
              председательствующего Красова С.С.,
 
              при секретаре Тепляковой О.Е.
 
              с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Магомедкеримова С.М.,
 
             защитника Алиева Н.М.о.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Магомедкеримова С.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Магомедкеримов С.М. обратился в судс жалобой на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что на период вмененного ему административного правонарушения он не являлся директором ООО «Ерцевские теплосети».
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Магомедкеримов С.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнил, что не был уведомлен о необходимости предоставить сведения в пенсионный орган, а также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и был лишен возможности предоставить свои объяснения.
 
    Защитник Алиев Н.М. о. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнил, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, время и место совершения правонарушения в нем не указано. Кроме того, в чем выразились действия Магомедкеримова С.М. по отказу в предоставлении сведений в пенсионный орган, по делу не установлено, вина Магомедкеримова С.М. не доказана.
 
               Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Оспариваемым постановлением Магомедкеримов С.М., как должностное лицо- директор ООО «Ерцевские теплосети», привлечен к административной ответственности по ст.15.33 ч.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
               Как следует из материалов дела ООО «Ерцевские теплосети» зарегистрировано в ГУ -УПФ РФ в Коношском районе в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер №.
 
    В силу ст. 15 п.9 пп.1, ст.28 ч.2 п.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Согласно ст.11 п.2 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, Магомедкеримов С.М. признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ, являясь должностным лицом -директором ООО «Ерцевские теплосети» допустил отказ от предоставления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющего контроль за уплатой страховых взносов, а также должностным лицам оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а именно- расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие 2013 года, а также сведений индивидуального ( персонифицированного) учета на застрахованных лиц, работающих в ООО «Ерцевские теплосети» за 1 полугодие 2013 года.
 
    Магомедкеримов С.М. в обоснование жалобы указал, что на момент вмененного ему административного правонарушения он не являлся директором ООО «Ерцевские теплосети».               
 
    Данный довод жалобы опровергается сведениям ЕГРЮЛ, согласно которым на ДД.ММ.ГГГГ директором данного Общества является Магомедкеримов С.М. Кроме того, в трудовой книжке заявителя имеется запись № о признании недействительной записи № об увольнении Магомедкеримова С.М. с указанной должности. Как следует из ответа начальника Межрайонной ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономном у округу от ДД.ММ.ГГГГ № Магомедкеримову С.М. для урегулирования вопроса о прекращении им полномочий директора, предлагается вынести его на обсуждение общего собрания учредителей с целью дельнейшего внесения изменений в ЕГРЮЛ.
 
    Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы Магомедкеримова С.М. и защиты о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Исходя из данных требований закона, составление протокола об административном правонарушении допускается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если он извещен о том - в какое время, в каком месте, по какому факту и за совершение какого административного правонарушения в отношении него будет составляться протокол об административном правонарушении. Данная процессуальная норма направлена на обеспечение права лица на защиту, в том числе права давать объяснение при составлении протокола и представлять доказательства в обоснование своей невиновности.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен в отсутствие Магомедкеримова С.М., которому было направлено почтовое извещение от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное начальником Управления Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области. Данное извещение фактически не было получено Магомедкеримовым С.М. и вернулось отправителю по причине «истёк срок хранения».
 
    Суд не может признать данное извещение соответствующим требованиям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем Магомедкеримов С.М. извещается о составлении протокола об ином, нежели вмененном ему, административном правонарушении и по другому факту.
 
    Часть 3 ст.15.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за три отдельных самостоятельных административных правонарушения: 1/ за непредставление в установленный срок, 2/ за отказ от представления, 3/ за представление в неполном объеме или в искаженном виде, в органы государственных внебюджетных фондов и их должностным лицам при исполнении ими законных полномочий по контролю за уплатой страховых взносов оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления соответствующего контроля.
 
    Как следует из извещения начальника пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ Магомедкеримову С.М. сообщается, что в связи с тем, что ООО «Ерцевские теплосети» не представлен расчет за 1 полугодие 2013 года в срок, установленный ст.15 аб.1 п.9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212 -ФЗ (не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом), им допущено административное правонарушение, предусмотренное п.3 ст.15.33 КоАП РФ и в указанную дату и время будет составлен протокол об административном правонарушении за непредставление в установленный срок документов, необходимых для осуществления контроля, то есть по факту непредставления сведений в Управление Пенсионного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а не за отказ в предоставлении таких сведений к ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Более того, на момент направления данного извещения -ДД.ММ.ГГГГ повод к возбуждению дела об административном правонарушении отсутствовал, поскольку срок предоставления сведений, установленный начальником пенсионного органа -ДД.ММ.ГГГГ еще не наступил, соответственно не наступило фактических и правовых оснований для привлечения лица к административной ответственности за отказ в предоставлении данных сведений к указанному сроку, и соответственно оснований для его извещения о составлении протокола об административном правонарушении не имелось.
 
    Данные нарушения являются существенными, лишающим лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его гарантий, предусмотренных ст.25.1 и ст.28.2 ч.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Магомедкеримова С.М. составлен ДД.ММ.ГГГГ преждевременно. Как следует из описания события административного правонарушения, Магомедкеримовым С.М. не исполнена обязанность по предоставлению сведений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. То есть, протокол об административном правонарушении составлен, когда само вмененное административное правонарушение еще не было окончено.
 
    Также являются обоснованными доводы защиты, о том, что в деле отсутствуют доказательства, того, в чем выразился отказ Магомедкеримова С.М. от предоставления сведений.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения по ст.15.33 КоАП РФ состоит в отказе от представления в органы государственных внебюджетных фондов и их должностным лицам при исполнении ими законных полномочий по контролю за уплатой страховых взносов оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления соответствующего контроля.
 
    Указанные документы и (или) иные сведения должны быть представлены органам государственных внебюджетных фондов и их должностным лицам и могут быть истребованы ими только в случаях, прямо предусмотренных Законом о страховых взносах.
 
    Так, в ст. ст. 34 и 37 Федерального законаот 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусматривается возможность органов государственных внебюджетных фондов, должностные лица которых проводят камеральную или выездную проверки, истребовать документы и иные сведения, необходимые для таких проверок. При этом в ходе камеральной проверки требование о представлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам может быть направлено только при выявлении ошибок и противоречий. Оно должно быть исполнено в течение 5 рабочих дней. В ходе выездной проверки проверяющие могут направить требование о представлении документов, которое должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней.
 
    Форма таких требований установлена Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 № 957 н.
 
    Как следует из материалов дела такие требования о предоставлении сведений за 1 полугодие 2013 года Магомедкеримову С.М. не предъявлялись.
 
    В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, в том числе и протокола об административном правонарушением, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).
 
    Поскольку вина Магомедкеримова С.М. в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, что является существенным нарушением закона, других доказательств его вины не имеется, решение мирового судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению.
 
              Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
              Жалобу Магомедкеримова С.М. - удовлетворить.
 
              Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст.15.33 ч.3 КоАП РФ в отношении Магомедкеримова С.М. - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
Председательствующий                       С.С.Красов