Решение от 10 января 2014 года №12-4/14

Мировой судья Осипова Л.В. Дело № 12-4/14 Р Е Ш Е Н И Е
    ДД.ММ.ГГГГ г. Барнаул
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Е., представителя административного органа М., рассмотрев жалобу
 
    Яблинского О.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Барнаула, проживающего в г. Барнауле по пр. 3-й Станкостроитльный 2б, генерального директора ОАО «БарнаулПассажирТранс»,
 
    на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №1 Октябрьского района г. Барнаула вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ОАО «БарнаклПассажир Транс» Яблински О.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Яблинский О.П. обратился ДД.ММ.ГГГГ с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы указывал на то, что мировым судьей были допущены процессуальные нарушения, а также неправильно применены нормы права.
 
    Так, мировой судья незаконно отказал в удовлетворении ходатайства защитника об отводе лица, составившего протокол об административном правонарушении.
 
    В части бездействия по организации в установленные сроки медицинского переосвидетельствования водителя В., мировой судья неправильно истолковал нормы материального права, посчитав, что Приказ Минсоцздравразвития от 12 апреля 2011г. N302н имеет обратную силу.
 
    Приказ №302Н от 12.04.2011 г. установил, что на территории РФ не применяются пункты 11 и 12 Приказа №555 от 29.09.1989 г., которыми была установлена периодичность осмотров один раз в три года. С введением в действие Приказа №302Н, периодичность осмотров водителей установлена с 01.01.2012 г. один раз в два года.
 
    Однако, в этом приказе нет указания на придание ему обратной силы, следовательно, срок освидетельствования для водителей, прошедших медицинское освидетельствование по Приказу №555 - три года.
 
    Жалоба Яблинского О.П. подана с соблюдением требований ст. 30.3 КоАП РФ в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание Яблинский О.П. не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Е., доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
 
    Судья считает возможным рассмотреть жалобу Яблинского О.П. при данной явке, в силу ст. 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судьей исследованы материалы жалобы, административного дела и приобщенные к ним документы в полном объеме независимо от доводов жалобы.
 
    Судья, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Е., представителя административного органа М., исследовав материалы жалобы и административного дела, приходит к следующему.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора М. в отношении Яблинского О.П., генерального директора ОАО «БарнаулПассажирТранс», был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в предприятии допускаются к эксплуатации транспортные средства при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, то есть не обеспечивается соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения в нарушение п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ механик ОТК Л., являясь должностным лицом ОАО «Барнаулпассажиртранс», ответственным за выпуск автомобилей на линию в технически исправном состоянии, допустил выпуск автобуса <данные изъяты>, под управлением водителя Г. с неисправной тормозной системой, автобуса <данные изъяты>, под управлением водителя С. с неисправными внешними световыми приборами. ДД.ММ.ГГГГ механик ОТК Л. допустил выпуск автобуса <данные изъяты>, под управлением водителя П., с неисправными внешними световыми приборами.
 
    Выпуск на линию автомобилей с данными неисправностями запрещен в соответствии с Приложением к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.
 
    Не организовано проведение в установленные сроки медицинское переосвидетельствование водителей К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который должен проходить медицинское освидетельствование ежегодно, и В. в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 20, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение п.27 и п.27.9 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302 н «Об утверждении перечней вредных и ( или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры ( обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных периодических медицинских осмотров ( обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, действующая медицинская справка которого не представлена в нарушение п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании.
 
    В соответствии с п.п. «в» п.29, п.36, п.п.»а» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземными электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, в соответствии с п.п. «и» п.4 Положения о лицензировании транспортные средства не оснащены необходимой информацией, размещаемой внутри и снаружи салонов автобусов :
 
    - отсутствует указатель маршрута на заднем окне в автобусах <данные изъяты> <данные изъяты>;
 
    - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика в автобусе <данные изъяты>
 
    - отсутствуют фамилии водителя и кондуктора в автобусе <данные изъяты>.
 
    Указанные нарушения выявлены при проверке автобусов, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ час. на конечных остановочных пунктах, расположенных в г.Барнауле на <адрес>
 
    Действия генерального директора ОАО «БарнаулПассажирТранс» Яблинского О.П. квалифицированы по ст. 14.1 части 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ Яблинский О.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.
 
    При этом, мировой судья в ходе рассмотрения дела об административным правонарушении установил, что по пункту второму протокола об административном правонарушении указание на нарушение в части медицинского переосвидетельствования водителя К. допущено в протоколе об административном правонарушении ошибочно.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении Яблинского О.П. в части допуска им на линию транспортных средств с неисправностями и транспортных средств, не оснащенных необходимой информацией, прекращено за отсутствием в его бездействии состава правонарушения.
 
    Вместе с тем, мировой судья усмотрел в бездействии Яблинского О.П., не организовавшего проведение в установленные сроки медицинское переосвидетельствование водителя В., состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Делая вывод о наличии в действиях Яблинского О.П. состава указанного правонарушения, мировой судья исходил из того, что на момент проверки представлена справка об освидетельствовании водителя В. от ДД.ММ.ГГГГ, то есть документ, срок действия которого в соответствии с приказом Минсоцздравразвития от 12 апреля 2011г. N302н истек.
 
    Суд считает указанные доводы ошибочными.
 
    Установлено, что на момент прохождения В. (л.д.11) медицинского освидетельствования действовал Приказ Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», устанавливающий периодичность медицинских осмотров один раз в три года.
 
    На дату проведении проверки административным органом действовал Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 15.05.2013) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», согласно которому периодичность медицинских осмотров водителей установлена один раз в два года.
 
    По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон и нормативный правовой акт, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данная позиция закреплена в абзаце третьем пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 N 17-П.
 
    В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Поскольку Приказ № 302Н не имеет обратной силы, он применяется только к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.
 
    В силу п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Яблинского О.П. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ОАО «БарнаулПассажирТранс» Яблинского О.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья Э.А. Гладышева