Решение Советского районного суда г. Брянска от 14 августа 2019 года №12-413/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 12-413/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства "Брянская Микрокредитная Компания" Емельянова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска от 10 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Емельянова В.А., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска от 10 апреля 2019г. директор Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства "Брянская Микрокредитная Компания" Емельянов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением Емельянов В.А. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что в нарушение требований ст.24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не проверена законность запроса Контрольно-счетной палаты Брянской области, а также необходимость запрашиваемых документов и информации с учетом предмета и пределов проводимого в Фонде контрольного мероприятия.
В судебном заседании защитник Емельянова В.А. Афанасенков Е.В. поддержал доводы жалобы.
Должностные лица Контрольно-счетной палаты Брянской области З., Д. возражали против отмены постановления.
Емельянов В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п.1-3, п.7 ст. 18 Закона Брянской области от 08.08.2011 N 86-З "О Контрольно-счетной палате Брянской области", проверяемые органы и организации обязаны представлять Контрольно-счетной палате в сроки, установленные законодательством, а также по запросам Контрольно-счетной палаты необходимую информацию. Органы государственной власти и иные государственные органы Брянской области, орган управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, органы местного самоуправления, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностные лица обязаны представлять Контрольно-счетной палате по ее запросам в указанный в них срок информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Запросы Контрольно-счетной палаты в указанные органы и организации направляются председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты в сроки, позволяющие подготовить и представить Контрольно-счетной палате необходимые информацию, документы и материалы. При осуществлении Контрольно-счетной палатой контрольных мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам Контрольно-счетной палаты возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, местного бюджета, использованием собственности Брянской области, собственности муниципальных образований Брянской области, информационными системами, используемыми проверяемыми организациями, и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для выполнения Контрольно-счетной палатой ее полномочий. Непредставление или несвоевременное представление Контрольно-счетной палате по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области.
Согласно п.2.2.1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2019г., утвержденного решением Коллегии Контрольно- счетной палаты Брянской области от 21 декабря 2018г. N 102-рк в Фонде поддержки малого и среднего предпринимательства "Брянская микрокредитная компания" проводилось контрольное мероприятие "Проверка правомерности предоставления департаментом экономического развития Брянской области субсидий некоммерческими организациями, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования в Брянской области в 2013г и 2015г. и соблюдения некоммерческими организациями - получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления".
Как установлено материалами дела, 10 декабря 2013г. между Департаментом экономического развития Брянской области и директором "Брянский Фонд Микрозаймов" Емельяновым В.А. заключено Соглашение о порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Брянской области.
30 декабря 2013г. на счет Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Брянской области "Брянский Фонд Микрозаймов" перечислено 20 000 000 руб., 31 декабря 2013г. перечислено 17 500 000 руб., что подтверждается платежными поручениями.
В целях проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на развитие системы микрофинансирования в Брянской области в части обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, письмом от 08 февраля 2019г. N 108 в срок до 19 февраля 2019г. в Фонде была запрошена информация о причинах непредставления в 2014-2015г. микрозаймов заявителем в разрезе каждой зарегистрированной заявки с приложением копий писем на имя заявителя, содержащих мотивированный отказ от заключения договора микрозайма.
Срок представления документов и информации по запросу истек 19 февраля 2019г. Запрашиваемая информация о причинах непредставления в 2014-2015г.г. микрозаймов заявителям в разрезе каждой зарегистрированной заявки с приложением копий писем на имя заявителей, содержащих мотивированный отказ от заключения договора микрозайма, Фондом не была представлена Контрольно-Счетной палате Брянской области, что зафиксировано в акте от 25 февраля 2019г.
По вышеуказанному обстоятельству должностным лицом главным инспектором Контрольно-Счетной палаты Брянской области З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска от 10 апреля 2019г. директор Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Емельянов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Факт непредставления запрашиваемых сведений Контрольно-Счетной палаты Брянской области, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2019г., запросом от 25 января 2019г. N 63, запросом от 08 февраля 2019г. N 108 актом по факту непредставления сведений по запросу от 25 февраля 2019г., соглашением N С-3-4 от 10 декабря 2013г., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что в нарушение требований ст.24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не проверена законность запроса Контрольно-счетной палаты Брянской области, а также необходимость запрашиваемых документов и информации с учетом предмета и пределов проводимого в Фонде контрольного мероприятия, судьей отклоняются.
Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный порядок управления в сфере обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц достоверной и полной информацией.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении, а также несвоевременном представлении в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В соответствии со ст.16 Закона Брянской области от 08.08.2011 N 86-З "О Контрольно-счетной палате Брянской области" требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением исполнения ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Брянской области и иными государственными органами Брянской области, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный контроль.
Согласно ст.18 Закона Брянской области от 08.08.2011 N 86-З "О Контрольно-счетной палате Брянской области" проверяемые органы и организации обязаны представлять Контрольно-счетной палате в сроки, установленные законодательством, а также по запросам Контрольно-счетной палаты необходимую информацию.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в целях проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на развитие системы микрофинасирования в Брянской области, а также п.2.2.1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Брянской области на 2019год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области от 21 декабря 2018г. N102-рк, Контрольно-счетной палатой Брянской области директору Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Брянской области "Брянская Микрокредитная Компания" Емельянову В.А. направлен запрос о предоставлении документов и информации, однако в установленный срок Емельяновым В.А. запрашиваемые документы и информация представлены не были, в связи чем действия Емельянова В.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание Емельянову В.А. назначено мировым судьей в пределах, установленных санкцией ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имущественного и финансового положение юридического лица.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.
Постановление о привлечении директора Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Емельянова В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска от 10 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства "Брянская Микрокредитная Компания" Емельянова В.А. оставить без изменения, а жалобу директора Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства "Брянская Микрокредитная Компания" Емельянова В.А. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка