Решение от 28 июня 2013 года №12-413/2013г.

    № 12-413/2013 г. < >
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Череповец 28 июня 2013 года
 
    Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области
 
    Афонина И.А.,
 
    с участием: представителя Государственной жилищной инспекции Вологодской области
 
    Фитюлиной О.А., дов-ть №01-12\808 от 12.11.2012г.,
 
    представителя ЗАО ЖК «Металлург-7» Вахрамеевой Е.П., дов-ть №9 от 09.01.2013 г.,
 
    рассмотрев жалобуГосударственной жилищной инспекции Вологодской области на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 66 Ильинской С.В. от 29 марта 2013 года по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 66 производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЖК Металлург-7» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В своей жалобе представитель государственной жилищной инспекции просит постановление мирового судьи отменить и привлечь ЗАО ЖК «Металлург-7» к административной ответственности по следующим основаниям: государственная жилищная инспекция Вологодской области в соответствии со своими полномочиями, закрепленными в Положении о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденном постановлением Правительства области от 24 мая 2010 года № 592, является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов Государственной жилищной инспекции РФ.
 
    На основании Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, полномочия инспекции по выдаче предписаний об устранении нарушений по результатам проверки определяются ст.17 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным. Растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Порядок проведения выездной проверки инспекцией был соблюден в соответствии с ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №. Законность выдачи предписания инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ установлена ч.10 ст.162 ЖК РФ; пунктов 24,26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006. № 491; пунктов 1.5.1, 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170. в соответствии с которыми ЗАО «ЖК Металлург-7» необходимо передать техническую документацию на многоквартирный <адрес>.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу, собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выбор способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
 
    На основании п. 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года (далее – Правила и нормы) в состав технической документации длительного хранения входит:
 
    - план участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-,газо-,электроснабжения и др. (схемы внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).
 
    В соответствии с пунктом 1.5.3 Правил и норм в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:
 
    - сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.
 
    В соответствии с п.24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту правила) сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
 
    - документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям.
 
    На основании п. 26 Правил в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом включаются:
 
    а). копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
 
    б). выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
 
    в). заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка);
 
    г). документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечена сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
 
    д). проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);
 
    е). иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение административного дела в отношении ЗАО «ЖК Металлург-7» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, с вынесением постановления- производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    С постановлением мирового судьи по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ДД.ММ.ГГГГ Государственная жилищная инспекция Вологодской области не согласна, в связи с тем, что выданное ЗАО «ЖК Металлург-7» предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обществом не обжаловано. В соответствии с ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области обязательно к исполнению.
 
    В соответствии с предписанием Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ЗАО ЖК «Металлург-7» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать техническую документацию на многоквартирный <адрес> и иные связанные с управлением таким домом документы товариществу собственников жилья < > в соответствии с действующим законодательством РФ, предоставить в Государственную жилищную инспекцию области доказательства факта передачи указанной документации.
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № инспектором выявлены следующие нарушения:
 
    - предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ЖК Металлург-7» не исполнено, а именно: техническая документация на многоквартирный <адрес> и иные связанные с управлением таким домом документы товариществу собственников жилья < > в соответствии с действующим законодательством РФ не переданы. Доказательств факта передачи указанной документации не представлено.
 
    В связи с выявленными нарушениями управляющей организации ЗАО «ЖК Металлург-7» было выдано повторное предписание об устранении данных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ при проведении документарной внеплановой проверки по жилому дому по адресу: <адрес> установлено, что предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ЖК Металлург-7» не исполнено, а именно: техническая документация на многоквартирный <адрес> и иные связанные с управлением таким домом документы товариществу собственников жилья < > в соответствии с действующим законодательством РФ не переданы. Доказательств факта передачи указанной документации не представлено.
 
    Таким образом не исполнено предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось на жилом доме по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ передать техническую документацию на многоквартирный <адрес> и иные связанные с управлением таким домом документы товариществу собственников жилья < > в соответствии с действующим законодательством РФ, представить в Государственную жилищную инспекцию области доказательства факта передачи указанной документации.
 
    Доводы представителя управляющей организации ЗАО «ЖК Металлург-7», указанные в постановлении мирового судьи по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что общество не исполнило предписание инспекции руководствуясь протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении способа управления в форме- управляющая компания ЗАО «ЖК Металлург-7», являются не состоятельными, в силу следующих причин:
 
    в соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений многоквартирного дома могут выбрать один из способов управления многоквартирным домом и изменить его в любое время на основании решения общего собрания собственников.
 
    Согласно представленному в инспекцию протоколу общего собрания собственников помещений данного дома от ДД.ММ.ГГГГ по первому вопросу повестки дня собрания собственники решили оставить способ управления в форме - управляющая компания продолжить договорные отношения с ЗАО «ЖХ Металлург-7» на прежних условиях. Однако, способ управления домом ДД.ММ.ГГГГ был изменен собственниками на товарищество собственников жилья.
 
    Так же судом не принято во внимание, что ЗАО ЖК «Металлург-7» препятствует деятельности ТСЖ, и за не передачу технической документации на данный многоквартирный дом уже было привлечено к административной ответственности.
 
    В суде в качестве свидетеля была допрошена представитель ТСЖ А., которая пояснила, что ТСЖ не ликвидировано, председателем ТСЖ подано исковое заявление в Арбитражный суд Вологодской области о передаче технической документации по дому и исковое заявление в Череповецкий городской суд о признании решения собственников от ДД.ММ.ГГГГ не законным.
 
    Таким образом, считают, что ЗАО «ЖК Металлург-7» не были приняты все необходимые меры для выполнения предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Считают, что постановление Мирового судьи по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «ЖК Металлург-7» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ незаконно и необоснованно, а предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Фитюлина О.А. доводы жалобы поддержала, дополнила, что решение общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решением Череповецкого горсуда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, считают, что управляющая компания должна была руководствоваться при исполнении предписания предыдущим решением от ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Представитель ЗАО «ЖК Металлург-7» с жалобой не согласилась, указав, что предписание не было исполнено на основании того, что имелся протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, который на тот период не был признан незаконным, и игнорировать его управляющая компания не могла, о чем был дан ответ жилищной инспекции.
 
    Выслушав представителей правонарушителя и инспекции, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу Государственной жилищной инспекции не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме - одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме. Но, согласно представленному в инспекцию протоколу общего собрания собственников помещений данного дома от ДД.ММ.ГГГГ по первому вопросу повестки дня собрания собственники решили оставить способ управления в форме - «управляющая компания», и продолжить договорные отношения с ЗАО «ЖХ Металлург-7» на прежних условиях, то есть при наличии двух протоколов общего собрания, ни один из которых не был признан незаконным в судебном порядке на момент вынесения предписания, управляющая компания не имела права исполнить предписание в нарушение прав собственников жилья, принимавших решение на общем собрании от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ссылка представителя инспекции на то, что решением общего собрания собственников жилья не изменен способ управления, избранный ранее – ТСЖ, не является основанием для признания вины ЗАО «ЖК Металлург-7». Оснований для привлечения ЗАО «ЖК Металлург-7» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ не усматривается.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Жалобу Государственной жилищной инспекции на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 66 Ильинской С.В. от 29 марта 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЖК Металлург-7» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
 
    < >
 
    < > Судья И.А.Афонина