Решение Приморского краевого суда

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 12-41/2022

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу Габибова Э.О. на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Габибова Э.О.,

установила:

постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 декабря 2021 года Габибов Э.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением не согласился Габибов Э.О., им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В жалобе Габибов Э.О. ссылается на недоказанность наличия у него умысла на организацию и проведение публичного мероприятия.

В судебное заседание Габибов Э.О. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Указанным Федеральным законом N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 указанного Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, (часть 1, пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 28 данного постановления Пленума).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Габибова Э.О. к административной ответственности на основании части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ... минут возле входа в здание Находкинского городского суда Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, названным лицом проведено публичное мероприятие в форме пикетирования, с использованием плакатов, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями Габибова Э.О., Тарасова С.И., Снеговского Д.В., фотографиями на которых на фоне здания Находкинского городского суда Габибов Э.О. с иными лицами стоят с плакатами следующего содержания: "ТРЕБУЮ ВЕРНУТЬ ГРУДИНИНА В СПИСОК", "РУКИ ПРОЧЬ ОТ СОВХОЗА ИМЕНИ ЛЕНИНА. # МЫ ВСЕ - ГРУДИНИН", ответом администрации Находкинского городского округа об отсутствии уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Габибова Э.О. квалифицированы по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Не соглашаясь с вынесенным в отношении него постановлением, Габибов Э.О. приводит доводы о том, что не относится к организаторам публичного мероприятия, публичное мероприятия при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, не проводилось.

Вместе с тем судья обоснованно счел данное утверждение несостоятельным ввиду его противоречия собранным по делу доказательствам.

В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.

В рассматриваемом случае факт проведения Габибовым Э.О. публичного мероприятия с использованием средств наглядной агитации - плакатов, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении установлен исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи.

С учетом изложенного выводы судьи о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения сомнений не вызывают, а несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и Федерального закона N 54-ФЗ, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

В данном случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Габибов Э.О. принял на себя организационно-распорядительные функции, связанные с проведением публичного мероприятия, а именно: изготовил плакаты с наглядной агитацией, выдал их сторонникам кандидата от КПРФ в Государственную Думу Российской Федерации Грудинина П.Н., и с их использованием он и иные участники пикета, стояли возле здания Находкинского городского суда держа в руках плакаты с целью выразить свою позицию и поддержку кандидату в депутаты в Государственную Думу Российской Федерации от КПРФ Грудинину П.Н., что следует, в том числе из письменных пояснений Габибова Э.О. от ДД.ММ.ГГГГ и Тарасова С.Н., которые позволили лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении отнести Габибова Э.О к организатору публичного мероприятия.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности заявителя и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, поданной в Приморский краевой суд, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи городского суда при рассмотрении дела, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Габибова Э.О. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства регламентирующего порядок организации и проведения публичных мероприятий, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, в вину Габибову Э.О. вменено также нарушение требований пункта 2.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях, однако правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно диспозиции данной нормы, является лишь организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Нарушение организатором публичного мероприятия запрета на проведение публичных мероприятий на территории прилегающей к зданиям, занимаемым судами, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако переквалификация действий Габибова Э.О. на стадии пересмотра постановления судьи невозможна поскольку санкция части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает более суровое наказание, чем санкция части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах из постановления судьи подлежит исключению указание на нарушение Габибовым Э.О. пункта 2.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях.

В остальной части постановление является законным и обоснованным и не подлежит изменению.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Габибова Э.О. изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в остальной части постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу Габибова Э.О. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка