Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 января 2020 года №12-41/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 12-41/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 16 января 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2019 года в отношении
ООО "Рубин" ИНН 7840062679, расположенного по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 20Н,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2019 года ООО "Рубин" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения предприятия общественного питания по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 20Н, на срок 45 суток с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанному адресу.
Защитник О. М. И.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления.
В обоснование жалобы указала, что считает постановление судьи районного суда незаконным, необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела. Помещение, принадлежащее О., размещено в нежилом этаже здания и имеет назначение "нежилое". В материалах дела отсутствуют доказательства совершения О. вмененных правонарушений, а именно: приемки продукции под окнами жильцов, а также использования О. музыкального оборудования в режиме, при котором уровень шума превышает максимально допустимый. Все незначительные замечания, обнаруженные в рамках проведения проверки, на момент рассмотрения дела устранены. Заявитель считает, что О. приняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, в связи с чем, административное наказание в виде приостановления деятельности является чрезмерно суровым, не соответствующим вменяемому О. правонарушению, учитывая, что О. является субъектом малого предпринимательства, к тому же, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в соответствии с п. 1 ч. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Законный представитель ООО "Рубин" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника О. М. И.И.
Защитник М. И.И. в Санкт-Петербургском городском суде, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.
Явившиеся в судебное заседание потерпевшие <...> М.В., <...> Л.В. возражали против удовлетворения жалобы, указали, что деятельность предприятия общественного питания ООО "Рубин" ухудшает условия проживания людей, так как бар "<...>" ООО "Рубин" функционирует с грубым нарушением п. 2.10 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Ранее бар "<...>" ООО "Рубин" уже привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист- эксперт Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу <...> Т.В. пояснила, что на основании обращения <...> М.В. и <...> Л.В. на ухудшение условий проживания от деятельности предприятия общественного питания ООО "Рубин", в том числе, связанное с проникновением в жилые помещения шума от работы музыкального оборудования предприятия, 29 августа 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в предприятии общественного питания ООО "Рубин", по адресу: <адрес>, пом. 20Н. <...> Т.В. лично принимала участие в проведении проверки, в том числе в осуществлении измерений уровня шума в квартире N..., расположенной в проекции предприятия общественного питания, - на втором этаже над предприятием. В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем в отношении ООО "Рубин" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.
В ходе проверки установлено, что уровень шума в жилой комнате кв. N... <адрес> при одновременной работе музыкального, холодильного и вентиляционного оборудования, оборудования систем кондиционирования ООО "Рубин" не соответствует требованиям действующих санитарных норм. Измерение шума производилось в двух режимах в фоновом и в режиме максимального включения оборудования ООО "Рубин", что указывает на нарушения допущенные именно ООО "Рубин", а не иным предприятием.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена статьей 6.6 КоАП РФ.
Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу п. 1 ст. 17 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
В соответствии со статьей 11 данного Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).
Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).
В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.
Данное предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.
Согласно п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме, гостевых.
Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.
Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.
В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.
Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 года N 36 утверждены СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".
В п. 4 таблицы 3 указанных санитарных норм приведены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.
Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 с 1 июля 2015 года утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, включены отдельные положения СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", в том числе, пункт 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 признан не подлежащим применению с момента введения в действие СП 54.13330.2016 за исключением пунктов СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", включенных в Перечень N 1521, до внесения соответствующих изменений в данный перечень.
В указанный перечень включены отдельные положения СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778, в том числе пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил, которым определено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, ООО "Рубин" нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Рубин", установлено, что последнее, будучи зарегистрированным в качестве юридического лица и осуществляя деятельность в сфере общественного питания 29 августа 2019 года, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, пом. 20Н, допустило:
-эксплуатацию предприятия в помещении с одним входом со стороны двора жилого дома;
-функционирование в помещении первого этажа жилого дома с музыкальным сопровождением;
-отсутствие ограничителя выходной мощности на музыкальном оборудовании;
-отсутствие охлаждаемой камеры для временного хранения пищевых отходов;
-не соответствие уровней шума в жилой комнате кв. N... <адрес> при одновременной работе музыкального, холодильного и вентиляционного оборудования, оборудования систем кондиционирования предприятия в максимальном рабочем режиме (при закрытых окнах в жилой комнате) требованиям действующих государственных санитарных норм для ночного времени суток, в нарушение ст. ст. 11, 17, 23, 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 2.10, 3.7, 6.1 прил. 3 СанПин 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 4.10 СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", п. 2.2, п. 4.20, п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", табл. 3 п. 4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность ООО "Рубин" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N... от 19 сентября 2019 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки N... от 23 августа 2019 года, копией решения о согласовании прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга от 23 августа 2019 года проведения внеплановой выездной проверки с 26 по 30 августа 2019 года в отношении ООО "Рубин", по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 20Н, актом проверки N... от 05 сентября 2019 года, экспертным заключением N... от 30 августа 2019 года, протоколом измерений шума N... от 30 августа 2019 года, копией договора аренды нежилого помещения от 13 февраля 2017 года, копией устава ООО "Рубин", копией заявлений <...> М.В., <...> Л.В., другими исследованными материалами дела.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Куйбышевского районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.
Вопреки доводам жалобы, к выводу о виновности ООО "Рубин" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Доводы жалобы аналогичны позиции О. при рассмотрении дела судьей районного суда, являлись предметом обсуждения и обоснованно отвергнуты, о чем правильно и мотивировано изложено в постановлении судьи, направлены на переоценку выводов судьи районного суда, оснований для которой не имеется.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и создающего угрозу жизни и здоровья людей, в соответствующем размере. Оснований для смягчения назначенного наказания не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО "Рубин" оставить без изменения, жалобу защитника М. И.И. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка