Дата принятия: 07 мая 2018г.
Номер документа: 12-41/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2018 года Дело N 12-41/2018
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу законного представителя юридического лица администрации Ливенского района Орловской области Ревина Юрия Николаевича на постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 13 марта 2018 года, вынесенное в отношении администрации Ливенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 13 марта 2018 года администрация Ливенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Вмененное в вину юридическому лицу административное правонарушение заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, установленных п.1, п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, повлекшем наличие представляющих опасность для движения выбоин, просадок и неровностей на покрытии проезжей части, а также в непринятии мер к устранению помех в дорожном движении, к запрещению или ограничению движения на участке дороги, имеющем дефекты и повреждения с учетом положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требований "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090, что было выявлено <дата> в <...> минут при осмотре автомобильной дороги местного значения по улице 9 Мая слободы Беломестное Беломестненского сельского поселения <адрес> инспектором дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России "Ливенский" ФИО3
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, законный представитель юридического лица Ревин Ю.Н. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда как незаконного, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия в действиях администрации Ливенского района Орловской области состава вмененного ей административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что собственником автомобильной дороги по <адрес>, которое на основании соглашения от <дата>, заключенного с администрацией Ливенского района, исполняло переданные полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, в т.ч., сл. Беломестное, обеспеченные межбюджетными трансфертами.
Законный представитель администрации Ливенского района Орловской области Ревин Ю.Н. и должностное лицо административного органа ФИО9., составивший протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства дела не представили, в связи с чем, судьей постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитников юридического лица Моногаровой К.А., Коростелкина Н.С., Семенихина О.Б., поддержавших жалобу, прихожу к выводу об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Как видно из материалов дела, <дата> в <...> минут при проведении инспектором дорожно-патрульной службы отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России "Ливенский" (далее - ОГИБДД МО МВД России "Ливенский") ФИО3 мероприятий, связанных с проверкой обращения ФИО8 о ненадлежащем состоянии улично- дорожной сети, при осмотре автомобильной дороги местного значения по <адрес> <адрес> были выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения.
Указанные недостатки выразились в том, что в нарушение требований, установленных п.1, п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на всем протяжении автодороги по <адрес> имеются множественные повреждения в виде просадок, неровностей и выбоин, имеющих глубину 11 см, длину 165 см, ширину 134 см, представляющие опасность для движения. При этом временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, не введены, временные дорожные знаки, предупреждающие о наличии повреждения дорожного полотна, не установлены.
Изложенные выше обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>, и послужили основанием для составления 17 января 2018 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Ливенский" ФИО10 протокола N об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Ливенского района Орловской области.
Привлекая администрацию Ливенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, судья районного суда исходил из установленного факта нарушения указанным юридическим лицом требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и непринятия соответствующих мер по своевременному их устранению.
С выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности Беломестненского сельского поселения, имеет щебеночное покрытие.
При этом на основании Соглашения N от <дата>, заключенного между администрацией Ливенского района Орловской области и администрацией Беломестненского сельского поселения Ливенского района во исполнение решения Ливенского районного Совета народных депутатов N-РС от <дата>, администрации сельского поселения передана часть полномочий Ливенского района по содержанию в период с <дата> по <дата> автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов названного поселения, в том числе, функции и полномочия по устранению деформаций и повреждений дорожных покрытий (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов), организации временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установке и уходу за временными дорожными знаками (пункты 2.1.2, 2.1.7 Соглашения).
Исполнение переданных полномочий обеспечено межбюджетными трансфертами, которые в 2017 году составили <...> руб., и были израсходованы Беломестненским сельским поселением Ливенского района по состоянию на <дата> (л.д.18).
Оспаривая наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, защитник администрации района ссылался на исполнение муниципальным образованием обязанности по финансированию исполнения переданных на основании соглашения полномочий, и отсутствие сведений о недостаточности объема финансирования, выделенного на эти цели, свидетельствующие о принятии администрацией Ливенского района всех зависящих от нее мер по обеспечению надлежащего содержания улично-дорожной сети в слободе Беломестное Беломестненского сельского поселения Ливенского района.
Проверяя эти доводы, судья районного суда пришел к выводу о том, что они не опровергают вину юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку полномочия в области дорожной деятельности в границах сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов и не могут быть возложены на администрацию сельского поселения на основании соглашения, при отсутствии закона субъекта Российской Федерации, закрепляющего за сельскими поселениями вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.
Между тем, такой вывод основан на неправильном толковании закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Закон Орловской области о закреплении за сельскими поселениями полномочий муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не издавался.
Соответственно, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения муниципального района Ливенский район Орловской области.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Во исполнение названных правовых предписаний, решением Ливенского районного Совета народных депутатов от <дата> N-РС "О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Ливенского района Орловской области" администрации Беломестненского сельского поселения Ливенского района передано осуществление части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения сроком на один год, с <дата> по <дата>, с перечислением финансовых средств (межбюджетных трансфертов) из бюджета Ливенского района бюджету сельского поселения в размере <...> руб.
На основании указанного решения, решением Беломестненского сельского Совета народных депутатов от <дата> N принята часть переданных полномочий администрации Ливенского района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, в подтверждение чего, заключено соответствующее соглашение.
Поскольку в данном случае отсутствует закон Орловской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, а последний на основании заключенного с администрацией сельского поселения соглашения вправе был передать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений.
То обстоятельство, что Федеральные законы от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующие общественные отношения в конкретной сфере деятельности, не содержат положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, не свидетельствует о неправомерности заключенного соглашения.
Право органов местного самоуправления передать часть полномочий органов местного самоуправления муниципального района прямо предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений части 3 статьи 5 данного Федерального закона.
При этом доказательств, свидетельствующих о неисполнении администрацией Ливенского района соглашения о передаче части полномочий администрации Беломестненского сельского поселения Ливенского района, а также о недостаточности выделенного финансирования на исполнение переданных полномочий, в материалах дела не содержится.
Учитывая вышеизложенное, вывод судьи районного суда о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, не соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
С учетом изложенного, постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 13 марта 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Ливенского района Орловской области подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 13 марта 2018 года, вынесенное в отношении администрации Ливенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
