Решение от 01 июля 2014 года №12-41/2014

    Дело № 12-41/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ                    <адрес>
 
    Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Андреева Л.М., рассмотрев жалобу Александрова М.Н. на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Александрова М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ТСЖ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, жилищного законодательства, направленного на обеспечение свободного доступа граждан к информации об основных показателях деятельности ТСЖ, в ходе которой было выявлено следующее.
 
    Александров М.Н., являясь председателем правления товарищества собственников жилья «<данные изъяты>», в нарушение ст.161 ч.10 Жилищного кодекса РФ, п.п. 8.1, 9.1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирным домом, не разместил на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ в сети интернет годовую бухгалтерскую отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, чем нарушил права неопределенного круга лиц на получение информации, определенной законом.
 
    Статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 данного Кодекса.
 
    По факту выявленных в деятельности ТСЖ «<данные изъяты>» нарушений ДД.ММ.ГГГГ Канашским межрайонным прокурором в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» Александрова М.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Александров М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.
 
    В жалобе, поданной в суд, Александров М.Н. просит отменить указанное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу, считая его незаконным и указывая на то, что исчерпывающий перечень, прав и обязанностей председателя правления ТСЖ приведен в п.10.3 Устава ТСЖ, в котором размещение информации на официальном сайте ТСЖ «<данные изъяты>» в портале ЖКХ <данные изъяты> в Интернете на него не возложена; контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации входит в функцию Государственной жилищной инспекции <данные изъяты>, прокуратура подменила указанный государственный орган, чем нарушило ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; допущено нарушение п.2 ст.28.7 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено лишь спустя 10 дней после проведенной проверки; проверка Канашской межрайонной прокуратурой в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» была проведена в нарушение п.1 ч.2 ст.4, ч.4 ст.16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ТСЖ не было уведомлено о предстоящей проверке, представитель ТСЖ в ней не участвовал, типовой акт проверки не составлялся, акт проверки с приложениями ТСЖ «<данные изъяты>» по итогам проверки не выдан; вся информация, перечисленная в Стандарте раскрытия информации была доведена до всех членов ТСЖ и собственников помещений в МКД на общем собрании членов ТСЖ, указанная информация доступна для всех желающих, ибо размещена на специальном стенде в правлении ТСЖ.
 
    При рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Александров М.Н. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
 
    Старший помощник Канашского межрайонного прокурора Кудряшов А.Н. в судебном заседании указал на необоснованность доводов Александрова М.Н., постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Александрова М.Н., ст.помощника Канашского межрайонного прокурора Кудряшова А.Н., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Александрова М.Н. свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
 
    Статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и представления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены в Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 731 (далее - Стандарт).
 
    В соответствии с п. 2 указанного Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу п. 5 Стандарта информация раскрывается управляющими организациями, товариществами в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из содержания Стандарта также следует, что обязанность по раскрытию информации лежит на ТСЖ в течение всего периода осуществления соответствующей деятельности.
 
    Согласно пунктов 8.1, 9.1 Стандарта ТСЖ обязано раскрывать в том числе информацию о годовой бухгалтерской отчетности Товарищества, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта в сети Интернет для опубликования информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Чувашской Республики» определен адрес официального сайта в сети Интернет - www.jkh.cap.ru, где ТСЖ «<данные изъяты>» зарегистрировано и раскрывает свою информацию.
 
    Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, вмененное в вину Александрову М.Н., выразилось в нарушении требований Стандарта к составу информации, подлежащей раскрытию ТСЖ, а именно: в отсутствии ее в сети Интернет на сайте www.jkh.cap.ru в полном объеме, то есть в нарушении права граждан на своевременное получение информации, определенной законом.
 
    Факт совершения Александровым М.Н., как председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>», административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, которое соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, письменным объяснением Александрова М.Н., из которого следует, что в занимаемой должности состоит с <данные изъяты>, нарушения, выявленные прокуратурой, признает, обязуется их устранить в ближайшее время; справкой, составленной старшим помощником Канашского межрайонного прокурора Кудряшовым А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «<данные изъяты>» не раскрывает на официальном сайта в сети Интернет - www.jkh.cap.ru информации, размещение которой предусмотрено законом, а именно: отсутствует годовая бухгалтерская отчетность товарищества, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; протоколом № организации общего собрания членов ТСЖ «<данные изъяты>», проведенного в форме совместного присутствия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Александров М.Н. избран председателем правления ТСЖ «<данные изъяты>»; уставом ТСЖ «<данные изъяты>».
 
    Указанные доказательства являются допустимыми, поскольку они собраны в соответствии с действующим административным законодательством.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, мировым судьей не допущено. Александрову М.Н. была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении Александров М.Н. извещен надлежащим образом, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ему вручена.
 
    Александров М.Н. привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правоанрушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции статьи 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Александров М.Н., исходя из полномочий, представленных ему Уставом ТСЖ «<данные изъяты>», обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как должностное лицо.
 
    Возбуждение дела об административном правонарушении по истечении нескольких дней после выявления правонарушения, не является существенным нарушением норм административного законодательства и основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.
 
    Равным образом нельзя согласиться с доводом Александрова М.Н. о том, что он не должен нести ответственность за совершение данного правонарушения, ибо в Уставе ТСЖ «<данные изъяты>» в полномочиях председателя правления ТСЖ не закреплена обязанность размещать на официальном сайте сети Интернет информацию о деятельности ТСЖ. Не закрепление указанной обязанности за ним в Уставе ТСЖ, не освобождает его от ответственности за нарушение права граждан на своевременное получение информации, определенной законом.
 
    Также необоснованными суд находит доводы Александрова М.Н. и о том, что он не подлежит ответственности по ст.5.39 Кодекса РФ об административным правонарушениях, т.к. со всей необходимой информацией о деятельности ТСЖ «<данные изъяты>» граждане могут ознакомиться в правлении ТСЖ, ибо эта информация размещена на стендах ТСЖ.
 
    Согласно пункту 5 Стандарта предусмотрено обязательное раскрытие, предусмотренной законом информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. А наряду с этим, в соответствии с указанным Стандартом информация может быть размещена и на других носителях.
 
    Довод Александрова М.Н. о нарушении должностным лицом Канашской межрайонной прокуратуры при осуществлении проверки деятельности ТСЖ «<данные изъяты>» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выразившегося в несообщении ТСЖ «Исток» о предстоящей проверки до ее начала, не составления типового акта по итогам проверки и не вручение указанного акта ТСЖ «<данные изъяты>» является не обоснованным, ибо не распространяется на отношения, связанные с проведением проверок, проводимых Канашской межрайонной прокуратурой, которая в своей деятельности руководствуется законом «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Доводы жалобы о том, что Канашская межрайонная прокуратура не имела право осуществлять контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации, поскольку указанная функция возложена на Государственную жилищную инспекцию <данные изъяты> являются необоснованными, ибо указанные полномочия предоставлены Канашской межрайонной прокуратуре Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается, соответственно и оснований для удовлетворения жалобы Александрова М.Н. судья не усматривает.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Александрова М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Александрова М.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья       Л.М. Андреева