Решение от 11 июля 2014 года №12-41/2014

    Дело № 12-41/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    г. Вяземский 11 июля 2014 года
 
    Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Поливода Т.А.
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности директора МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Баклановой Л.В.
 
    ее защитника Кравцовой Л.В.
 
    лица, вынесшего постановление ФИО4
 
    рассмотрев жалобу директора МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Баклановой Л.В. на постановление №67 от 05.06.2014 г., вынесенное государственным инспектором Вяземского района по пожарному надзору ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Вяземского района по пожарному надзору ФИО4 №67 от 05.06.2014 года директора МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Баклановой Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КРФоАП и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директора МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Баклановой Л.В. обратилась с жалобой, указывая на то, что обеспечение наличия источников противопожарного водоснабжения не входит в обязанности бюджетного учреждения, поскольку в соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти. органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона. Нарушение правил пожарной безопасности в части неправильного расположения газового баллона в настоящее время устранен. Просила постановление изменить в части наказания и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    В судебном заседании директор МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Бакланова Л.В. свою жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в ней. Дополнила, что возглавляемое ею учреждение является бюджетным, находится в муниципальной собственности. Целевые денежные средства для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности учреждению не выделялись.
 
    Защитник Кравцова Н.И. жалобу поддержала, приведя в обоснование доводы, указанные в жалобе.
 
    Государственный инспектор Вяземского района по пожарному надзору ФИО4 суду пояснил, что постановление выносилось им на основании акта проверки и протокола об административном правонарушении.
 
    Заслушав директора МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Баклановой Л.В., защитника Кравцову Н.И., лицо, вынесшее постановление Бочарникова О.К., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФоАП, судья не находит оснований к отмене постановления.
 
    Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно диспозиции ч.1 ст.20.4 КРФоАП должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде предупреждения либо штрафа в размере от 6000 до 15000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
 
    Согласно постановления №67 от 05.06.2014 г. Бакланова Л.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за то, что в 10 часов 00 минут 30.05.2014 г., являясь директором МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское по адресу <адрес> нарушила:
 
    - ст.4,5,,6, 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ППБ-101-89, пункты 9.4 и 9.10 СП 8.13130.2009, которое выразилось в том, что здание школы не имеет источников противопожарного водоснабжения;
 
    - ст.4,5,6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.92 Правил противопожарного режима, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, которое выразилось в том, что газовый баллон для бытовой газовой плиты расположен с нарушением требований норм и правил (внутри помещения).
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
 
    1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
 
    2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
 
    3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи64, части1 статьи82, части7 статьи83, части12 статьи84, частей 1.1 и 1.2 статьи97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
 
    Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
 
    Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
 
    Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).
 
    Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Согласно ст.37 вышеуказанного Федерального закона руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. (ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
 
    В соответствии с ч.1 ст.62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
 
    Согласно пунктов 9.4 и 9.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
 
    МБОУ начальная школа-детский сад с.Забайкалькое является муниципальным бюджетным учреждением, имущество которого находится в муниципальной собственности, что подтверждается Уставом МБОУ начальная школа-детский сад с.Забайкалькое.
 
    Анализируя вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что Баклановой Л.В. необоснованно вменены нарушения ст.4,5,6, 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ППБ-101-89, пункты 9.4 и 9.10 СП 8.13130.2009, выразившиеся в необеспечении здания школы источником противопожарного водоснабжения, в связи они подлежат исключению, а постановление в данной части изменению.
 
    Нарушение ст.4,5,6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.92 Правил противопожарного режима, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 в части расположения газового баллона Баклановой Л.А. и ее защитником не оспаривалось и нашло свое подтверждение при рассмотрении жалобы.
 
    Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.
 
    Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено.
 
    Вместе с тем, соглашаясь с выводами о наличии в действиях Баклановой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, судья считает необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания с учетом объема нарушения, а также отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства согласно п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), поскольку до вынесения постановления, по предписанию инспектора ОНД газовый баллон был вынесен за пределы помещения МБОУ начальной школы-детского сада с.Забайкальское.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что санкция инкриминируемого правонарушения предусматривает альтернативное наказание, судья полагает возможным изменить постановление также в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, судья
 
решил:
 
    Постановление Государственного инспектора Вяземского района по пожарному надзору ФИО4 №67 от 05.06.2014 года в отношении директора МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Баклановой Л.В. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить.
 
    Исключить из постановления Государственного инспектора Вяземского района по пожарному надзору ФИО4 №67 от 05.06.2014 года в отношении директора МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада с.Забайкальское Баклановой Л.В. указание на нарушение ею ст.4,5,6, 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ППБ-101-89, пункты 9.4 и 9.10 СП 8.13130.2009, выразившиеся в необеспечении здания школы источником противопожарного водоснабжения (пункт 1 постановления) и назначив ей наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу Баклановой Л.В. считать удовлетворенной.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья Т.А.Поливода